Реферат: Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнения

Достижение экономического оптимума еще раз показывает важ­ность роли государства в регулировании природопользования. В усло­виях «чистого» рынка производилось бы больше загрязнений и эколо­гический ущерб для общества был бы выше. Государство посредством экономического (налоги, платежи и пр.) или прямого (законы, стандар­ты) регулирования заставляет загрязнителя платить за причиняемый им экологический ущерб (принцип «загрязнитель платит»). Тем самым достигается замыкание, интернализация экстерналий, превращение внешних для фирмы издержек во внутренние. Подробнее роль государ­ства в охране окружающей среды будет рассмотрена дальше.

Источники и объекты загрязнения окружающей среды

Загрязнением окружающей среды называется прямое или косвен­ное негативное воздействие на нее, вызываемое антропогенной дея­тельностью.

В принципе, загрязнение может происходить и за счет естествен­ных источников в результате природных процессов. Но большинство выбросов, связанных с этими причинами, как правило, не приносит окружающей среде особого вреда, так как не достигает опасных для нее концентраций за счет рассеивания, растворения, поглощения. Исклю­чение составляют природные катастрофы или опасные природные яв­ления, к которым относятся наводнения, землетрясения, сильный ветер, оползни, снежные лавины и засуха.

ВСТАВКА 1 Территория России испытывает на себе влияние всего спектра опас­ных природных явлений. В последнее время ежегодно фиксируется около 400 чрезвычайных ситуаций природного характера. 20% территории РФ подвержено воздействию землетрясений силой более 7 баллов. Всего за период 1992-1996 гг. произошло 120 землетрясений, среди которых 2 имели катастрофические последствия. Землетрясения занимают первое место по ущербу и по числу человеческих жертв. На втором месте по этим показателям находятся наводнения. В России угроза наводнения актуальна для более чем 700 городов. Площади затоплений колеблются от 50 до 400 тыс. км. Наиболее опасными с точки зрения природных явлений в России являются Дальневосточный и Северо-Кавказский регионы.

Однако основные проблемы загрязнения связаны с деятельностью человека, т.е. обусловлены искусственно созданными источниками, ко­торые делятся на стационарные (предприятия промышленности, сель­ского хозяйства и т.п.) и передвижные (транспорт).

Выбросы от этих источников поступают в природную среду в виде газообразных, жидких или твердых веществ. Это — так называемые первичные загрязнители. В процессе выбросов эти вещества взаимодей­ствуют между собой, а также с элементами природы и зачастую обра­зуют новые вещества (синергетический эффект), являющиеся вторич­ными загрязнителями.

Основными объектами загрязнения являются атмосфера и вода. Все другие элементы окружающей среды (земля, лес, растения и т.д.), как правило, загрязняются опосредовано.

Для того чтобы обеспечить контроль за загрязнением окружающей среды устанавливаются стандарты воздействия на нее и стандарты ка­чества. При этом исходят из того, что уровни загрязнения в пределах стандартов (часто их называют нормативами) находятся внутри асси­миляционного потенциала экосистемы, или иными словами, не оказы­вают отрицательного воздействия на окружающую среду.

Начиная с 90-х гг. для каждого предприятия устанавливается нор­матив допустимых выборов различных веществ в единицу времени — обычно в год. Для атмосферы — это предельно допустимые выбросы (ПДВ). Для воды — предельно допустимые сбросы (ПДС) как в откры­тые водоемы, так и в канализацию.

Процесс стандартизации выбросов начался в конце 80-х гг. и был растянут по времени. Далеко не все предприятия оказались готовыми к жесткому контролю за своими загрязнениями, чему были и объектив­ные причины (в условиях централизованной, плановой экономики от предприятия мало зависел выбор технологии, объем инвестиций в ее обновление, а также объемы и ассортимент выпускаемой продукции), и субъективное нежелание осуществлять дополнительные затраты на сни­жение валовых выбросов. В этих условиях при априори заданном положении о недопустимости не только закрывать, но и приостанавливать производства приходилось идти на компромиссы. Одним из таких ком­промиссов можно считать установление временных стандартов, превы­шающих предельно допустимые. Временными они назывались потому, что действовать должны были в течение определенного времени, за ' которое предприятия обязаны были реализовать программы для дости­жения нормативных показателей. Такие стандарты называются вре­менно согласованными выбросами или сбросами (ВСВ, ВСС). Устанав­ливались они обычно на один год, а затем зачастую продлевались.

Расчет предельно допустимых выбросов (сбросов) велся таким об­разом, чтобы в результате загрязнения обеспечивались бы такие его размеры, которые не приводили бы к нарушению нормативов содержа­ния вредных веществ в единицах объемов атмосферы или воды. Такие стандарты называются предельно допустимыми концентрациями (ПДК). Они устанавливаются для каждого вещества. По аналогии с валовыми выбросами считается, что концентрации загрязнителей в пределах нормативов не приводят к отрицательному влиянию на окру­жающую среду. ПДК бывают максимально разовые, измеряемые в те­чение суток, и среднесуточные, из которых впоследствии рассчитыва­ются среднегодовые показатели концентраций.

Процессы расчетов ПДВ (ПДС) и ПДК связаны между собой. Сна­чала для источника устанавливается первичное значение объема вы­бросов, которые суммируются с фоновым загрязнением с учетом рассе­ивания. Затем в контрольных точках измеряют концентрацию рассчи­тываемого вещества. Если концентрация в контрольных точках равна ПДК, то начальное значение ПДВ (ПДС) утверждается как стандарт­ное. Если ПДК превышена, то начальное значение ПДВ уменьшается до тех пор, пока не будет обеспечиваться нормативная концентрация. Если же она меньше, чем допустимо, то норматив предельных выбросов может быть увеличен.

Все выбросы, выходящие за рамки ПДВ (ПДС) или ВСВ (ВСС), если таковые установлены, считаются сверхнормативными или сверх­лимитными. Рассчет предельно допустимых выбросов (сбросов) имеет вполне конкретный экономический смысл. Именно эти нормативы ле­жат в основе платежей предприятий за загрязнение, применяемых в нашей стране (подробнее об этом будет сказано в разделе, посвященном хозяйственному механизму природопользования).

Недостатки практического воплощения в жизнь идеи установления стандартов качества среды и воздействия на нее заключаются в следу­ющем. Во-первых, такие стандарты установлены не для всех выбрасы­ваемых в окружающую среду веществ (см. Вставку 2); во-вторых, в них не учитывается синергетический эффект, когда два или несколько веществ, взаимодействуя между собой, дают суммарный результат, отличный от суммы сложения их независимых эффектов; в-третьих, до сих пор не доказано в полной мере, что установленные нормативы

предельных концентраций действительно отражают тот порог, за кото­рым не происходит вредного воздействия на окружающую среду; нако­нец, в-четвертых, многие предприятия обладают в настоящее время столь слабой техникой контроля, что говорить о точности измерений выбросов вредных веществ можно лишь достаточно условно.

ВСТАВКА 2 В мире в массовых масштабах производится около 5 тыс. веществ, а в количествах более 500 т. в год — 13 тыс. Всего же человек научился синтезировать более 10 млн. веществ. Около 80% веществ, используемых, человеком, не оценены с точки зрения их влияния на окружающую среду, в том числе — и на живые организмы.

Загрязнение атмосферы

Атмосфера испытывает загрязнение в основном от химических ве­ществ, поступающих в нее на различных стадиях производства и утилизации продукции. Эти вещества находятся в газообразном, жидком и твердом (пыль, сажа и т.п.) состоянии. Ввиду большой опасности выделяют также радиоактивное загрязнение веществами (изотопы радона, стронция, плутония), находящимися в форме газов или взвешенных частиц. Кроме того существует тепловое загрязнение, образующееся в результате антропогенной деятельности и влияющее на температурный баланс, загрязнение шумом, образующееся в результате работы техники, транспорта, бытовых приборов и, наконец, — электромагнитное загрязнение из-за функционирования телерадиостанций, радиолокационных установок, линий электропередач высокого напряжения.

Загрязнение атмосферы химическими веществами — наиболее существенный фактор общего загрязнения. Как уже говорилось, его источниками могут быть как стационарные установки, так и транспор­тные средства. Всего от стационарных источников в РФ (как правило, это предприятия) в последнее время выбрасывается более 20 млн т загрязняющих веществ в год, 80% которых находятся в газообразной или жидкой форме. Это — чистый выброс, получающийся после улав­ливания большей части загрязнителей. Показатель улавливания доста­точно высок, он составляет около 75 % от общего количества отходящих загрязняющих элементов. Иными словами, если бы технологий улав­ливания не существовало бы, ежегодный выброс химических веществ .достиг бы размеров примерно в 100 млн т. Нужно сказать, что объем 'выбросов от стационарных источников в последние годы уменьшается ; (в 1990 г. было выброшено 34 млн т), что в первую очередь является 'следствием падения объемов производства, а не решающих успехов в деле охраны окружающей среды. Однако, как следует из графика1., производство сократилось в большей степени, чем выбросы. Это подтверждает тезис о том, что бороться с загрязнением методами простого закрытия предприятий или сворачивания отдельных отраслей малоэффективно. Без структурной перестройки, изменения технологий остав­шиеся предприятия могут даже увеличить выбросы в масштабах страны как абсолютно, так и относительно за счет старения основных средств, в том числе и экологического назначения.

Средний возраст производственного оборудования в промышлен­ности составляет сейчас 14 лет и за последние 25 лет увеличился в 2 раза. Четверть всей техники функционирует более 20 лет, а доля «мо­лодых» фондов (до 5 лет) уменьшилась с 40 до 10%. Коэффициент выбытия основных фондов в целом по промышленности не превышает 1,5%. Это означает, что цикл полной смены оборудования занимает около 70 лет.

Выбросы предприятий распределяются по территории неравномер­но. Основная их часть концентрируется вблизи промышленных цент­ров. Поэтому для нашей страны в вопросах загрязнения очень важен учет регионального фактора. По критерию загрязненности все эконо­мические районы России можно разделить на благополучные, неблаго­получные и наиболее неблагополучные. К последним относятся, в час­тности, Урал и Поволжье. Если рассматривать уровни загрязнения в разрезе областей, то наиболее высокими они являются в Иркутской, Кемеровской, Московской (включая Москву) и ряде других областей, а также в Красноярском крае. Но самые большие объемы загрязнений приходятся на города — промышленные центры страны. Самый гряз­ный российский город — Норильск, где ежегодные выбросы достигают более 2 млн т. Этот факт известен далеко не всем и осознается не всеми, так как этот город является локализованным, расположен в большом отдалении от центральных районов. Перечень наиболее загрязненных городов дан в табл. 1.

Таблица 12.1. Наиболее загрязненные города России по объему выбросов от стационарных источников (тыс. т в год)

Город	Объем выбоосов
1.	Новокузнецк	516
2.	Липецк	391
3.	Череповец	386
4.	Магнитогорск	306
5.	Омск	303
6.	Новочеркасск	257
7.	Ангарск	244
8.	Москва	196
9.	Красноярск	182
10.	Новосибирск	123

Всего в России статус особо загрязненных имеют 45 городов, в которых проживает около 30 млн чел. или 20% населения страны. Всего же в РФ каждый десятый город является городом с высоким уровнем загрязнения (всего городов — 108 7), в том числе все города с населением более 1 млн чел., 60% городов с населением от 500 тыс. до 1 млн, 25% — с численностью от 250 тыс. до 500 тыс. человек. В целом в городских агломерациях с высоким уровнем загрязнения живет более 50 млн человек, что составляет треть всех жителей России.

К выбросам от стационарных источников нужно прибавить выбро­сы от транспорта, в основном автомобильного, который дает 95% всех выбросов от передвижных источников. Объем этих загрязнений (в от­личие от промышленных) до последнего времени не имел устойчивой тенденции к снижению.

Сокращение транспортных выбросов в последние три года связано не с уменьшением количества подвижного состава, а с сокращением объемов потребляемого им топлива.

В целом транспортно-дорожный комплекс является основным за­грязнителем воздуха — на его долю приходится 60% всех выбросов в РФ. В особенности эта проблема затрагивает крупные города. Напри­мер, в Москве объемы выбросов автомобилей превышают объемы про­мышленных загрязнителей, а по их сумме Москва находится в первой пятерке наиболее грязных городов страны. Высока доля загрязнения транспортными выбросами в Санкт-Петербурге, Уфе, Омске и в ряде других крупных городов.

ВСТАВКА 3 « 1 2 3 4 » К-во Просмотров: 403 Бесплатно скачать Реферат: Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнения >>> Скачать <<< Меню Поиск