Реферат: Экономические методы охраны окружающей среды и особенности их использования в России

* Руководство экологической деятельностью - организационное воздействие на реализацию экологических программ.

* Экологический мониторинг - наблюдение за состоянием окружающей среды, учет наличия, качества и расходования природных ресурсов.

* Экологический контроль - деятельность по установлению соответствия и несоответствия окружающей среды установленным требованиям законодательства.

* Экологическое образование, обеспечение населения экологической информацией и формирование общественного сознания с целью сознательного изменения культуры потребления.

Приводя пример многопланового подхода к проблеме экологии, можно рассмотреть политику сокращения выбросов в США. Главными инструментами этой политики являются налог на использование энергии, налог на первоначальное приобретение оборудования и зданий, стандарты производственных процессов, информация и маркетинг для потребителей. Ученые экологи сходятся во мнении, что ключ к сокращению выбросов заключается именно в совместном применении административных и рыночных методов. Налогообложение приведет к росту цен на энергию и к сокращению энергопотребления. Регулирование в форме стандартов может быть использовано для вытеснения с рынка наименее эффективного оборудования. Стимулирование и информационные программы могут быть использованы для усиления конкуренции товарами, произведенными при превышении стандартов. Кроме того, информационные программы обеспечат покупателей зданий и энергопотребляющего оборудования информацией, необходимой для принятия решения с учетом ценовых сигналов налогообложения. Финансируемые правительством программы исследования и развития необходимы для поддержки нововведений в промышленности в форме помощи в капиталоемких и рискованных инвестициях.

Далее, я хотел бы перечислить основные эколого-экономические принципы на которых базируется экологическая политика в развитых странах.

Принцип стоимости упущенных возможностей.

Этот принцип требует чтобы при использовании ограниченного ресурса учитывалась стоимость и неиспользованной альтернативы. Стоимость упущенных возможностей, состоит в разнице прибылей, которые мы получим при использовании окружающей среды как приемника и вместилища отходов и использования той же местности в качестве сельскохозяйственных угодий . Надо отметить, что принцип действует и в обратную сторону, то есть охрана окружающей среды имеет свою стоимость с точки зрения не использования среды в хозяйственных целях.

Принцип “загрязнитель платит”.

В соответствии с рекомендацией ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) 1972 г., принцип “загрязнитель платит” означает, что “загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей”.

В “Рекомендации Совета 75/436 Евратом, ЕОУС (Европейское объединение угля и стали), ЕЭС от 3.03.75 о распределении затрат по охране окружающей среды и действиях органов общественной власти в этой области” дается определение и руководство по применению данного принципа. Отнесение расходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые с экологической точки зрения технологии, принимать меры по более рациональному использованию природных ресурсов. Определение ЕЭС гласит, что “физические и юридические лица, действующие в рамках публичного частного права, ответственные за загрязнение, должны нести все расходы по мероприятиям, необходимым для ликвидации этого загрязнения или сокращения его до уровня, который соответствовал бы стандартам или эквивалентным требованиям, обеспечивающим соблюдение целевых показателей качества окружающей среды, или, при отсутствии таких показателей, стандартам и нормативам установленным общественными властями.”

Современную трактовку принципа “загрязнитель платит” можно свести к двум основным положениям:

- загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной деятельности;

- загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержи через цены на свою продукцию и услуги.

След ует отметить, однак о, что практическое применение прин ципа "з аг рязн ите ль платит" показывает множество отклонений от теоретических постулатов.

Во-первых, существует проблема идентификации загрязнителя. Юридически ответственным за загряз нение приз нается физическое или юридическое лицо, к оторое прямо или косвенно наносит ущерб окружающей среде или создает условия, приводящие к возникновению такого ущерба. Однозначное же определение ответств енного за з агрязнение может быть затруднено, ос обенно тогда, когда загрязнение связ ано одновременно с несколькими источниками (кумулятивное загрязнение) или с последовательными причинами (цепное з агряз нение): например, в загрязнении воздуха вы хлопны ми газе виновен как производитель, так и владелец автомобиля. В этих случаях соответствующие расходы должны бы ть распределены таким образом , ч тобы обеспеч ивалось оптимальное с администр ативной и эк он омичес кой точки зрения решение и достигался бы максимальный эффект улучшения состояния окружающей среды.

Во-вторы х, политические причины (потеря популярности с реди избирателе й) могут препятствова ть принятию решений о проведении политики в соответствии с принципом "загрязнитель платит".

В-тре тьих, экономические причины, особенно на региональном уровне ( безраб отица, з акрытие основных произ водств) создают внешне убедительный аргумент против применения данного принципа.

Тем не менее, не существует другого принципа экологической политики, который мог бы сравниться по эффективности с данным. Различные инструменты экологической политики по разному способствуют реализации этого принципа, о чем речь пойдет ниже .

Принцип долгосрочн ой перспективы.

Стоимость экологической деградации или охраны окружающей сред ы не может рассматриваться статично. Загряз няющие вещества акк умулируются с течением времени, и лишь по прошествии его может выявиться полный ущерб .

Не тольк о ущерб, но и стоим ость охраны окружающ ей среды д олж на рассматриваться перспективно. Экологическая деятельность очень капитал оемка. Требуется несколько лет для накопления антиполлюционного капитала (например, строительство водоочистных сооруж ений и к анализ ации). Адаптация произ вод ственны х процессов, из менение отраслевой структуры, переразмещение Фирм треб уют одного-двух д есятилетий. Поэтому экологиче ская политика должна проводиться постоянно.

Сейчас же мы порой наблюдаем обратные явления, старые свалки служат ярчайшим примером необдуманной экологической политики без предвидения будущего ущерба.

Принцип вз аи моза висимости.

Экологическая политика должна учитывать вз аимоз ависимость между при родными сре дами, технологиям и произ водства, з агрязнения и сокращ ения з агряз нения, между самими загрязняющим и веще ствами.

В каче стве отрицательного приме ра можно п ривести экологическую поли тику в США и некоторых европе йск их странах в начале 70-х гг. , концентрировавш уюся на управлении качеством воздуха и вод и пренебрегавшую почвой и свалками твердых отходов, загрязненных опасными веществами.

Принцип “пользователь платит”.

Принцип “пользователь платит” является применением принципа “загрязнитель платит” в отношении ресурсопользования, хотя и не вполне адекватным. Он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса полностью оплатил его использование и последующее восстановление.

Глава 2.

Экономические методы охраны

окружающей среды .

2.1 . Экологические стандарты.

Размышляя об экологии, нельзя не сказать об экологических стандартах. Грань, отделяющая сегодняшнее состояния нашей планеты от экологической катастрофы настолько тонка, что речь надо вести не об “экологии вообще”, а о размерах отклонений экологических характеристик нашей среды обитания от значений минимально необходимых для жизнедеятельности обитателей планеты. Сегодня эти значения возведены в ранг обязательных экологических стандартов.

Стандарты качества окружающей среды устанавливают юридически обязательные пре дельные уровни з агрязнения или неблагоприятных воздействий, которые не должны превышатьс я в данной среде или ее к омпонентах. Эти стандарты были впервые использованы в США в начале 70-х годов в Федеральных закон ах о качестве воз духа и о к ачестве вод. В соответствии с З ак оном 1970 г. о чистом воз духе стандарты вводятся на уровне штатов в планах мероприятий по соблю де нию национальных стандартов к ачества воздуха (НСКВ) и распространяются на действующие и новые источи загряз нения воз духа. В поправках 1977 г. к этому закону НСКВ подразделяются на первичные и вторичные. Первичные устанавливают предельно допустимые количества (ПДК ) химических веществ в атмосфере в интересах охраны зд оровья насел ения, вторичны е вводят предельно допустимые уровни загрязнения (ПДУ), достаточные для охраны природной среды и "общественного благосостояния" от реальны х и потенциальны х последствий з агряз нения . Стандарты качества окружающей среды существовали и в странах Восточной Европы, но не соблюдались в силу отсутствия соответствующих законодательных механ измов. Из стран Западной Европы в последние несколько лет они были введены в Германии и Дании. Традицион ными стандартами каче ства окружаю щей сре ды являются станда рты качества воздуха и вод, шума и вибрации, неприятных запахов.

Товарные стандарты - станд арты на прод укцию, обычно общенациональные, которым и м огут определяться:

- предельные уровни содержания з агряз нителей или неб лагоприятных воздействий в составе продукта;

- свойства и характеристики конструкции товара;

- способы использ ования.