Реферат: Экономические методы охраны окружающей среды и особенности их использования в России
Те хнологичес кие стандарты представляют собой спецификации экологического характера для средств техники, оборудования технологических процессов и т п. Они могут быть конструкционными и эксплуатационными.
П ромы шленн ые круги во м ногих странах недовольным тем, что строгие эк ономические з аконы и регулирующие нормы ставят их в неблагоприятное положение в конку ренции с иностранными Фирмами, которые сталкиваются с более мяг ким регулированием. Такой аргумент приводится и в отношении экологических налогов и платежей .
З аявления э ти, однако, отнюдь не полностью соответствуют действительности. Долгос рочная выгода часто перевешивает краткосрочный недостаток конкурентоспособности .
Оригинальная практика сложилась в Японии, где механизмы управления ориентированы на разработку в первую очередь стандартов з доровья, дополненных ограничениями эмиссий для отдельных отраслей промышленности и вид ов произ водства. Экологические стандарты вырабатываются в процессе так наз ываем ых публичных переговоров между промышленными Фирмами и местными органами власти . В Финлянд ии также нет единообразной системы экологических стандартов выбросов. Вместо этого каждая область им еет право вести переговоры со строителями и достичь договоренности о приемлемых экологических нагруз ках.
С уществует еще один вид стандартов - стандарты "межрегиональной диффузии" , которые опред еляют объем загрязняющих веществ, в ыносимых за пределы региона на определенны й промежуток времени.
Фирмы в Японии , Германии, Швеции и других странах уже реагиру ют на повышени е цен на э нерг ию, на существующие эк ологиче ские н ормы и их будущее ужесточен ие более эффективными производ ственными процесса ми и б олее эко логически чистой продукцие й.
2.2 . Контроль з а состоянием окруж ающей
среды .
Для обеспечения объективной информацией процессов создания, реализации и оценки экологической политики необходима система экологического мониторинга. Более того, в некоторых странах, например в Японии, в каждом регулирующем законе содержится требование к административным органам осуществлять постоянный надзор з агряз нения.
Экологический мониторинг м ожет бы ть задействован на следующих э тапах эк ологической политики :
1) Оценка стратегии с целью проверки воз можности возникновения нежелательных последствий в перспективе.
2) Деятельность по уменьшению загрязнения окружаю щей среды, например:
- краткосрочный мониторинг при катастрофическом загрязнении в целях охраны здоровья людей;
- мониторинг соблюдения стандартов в ыбросов и качества окруж ающей среды;
- мониторинг при комплексной оценке экологического воз действия.
3) Выявление новых проблем и создание политики по их решению.
Р аспределение ролей в экологическом мониторинге между национальным правительством, штатн ыми (региональными) и местными властями з ависит от структуры институтов в каждой конкретной стране. Обычно мониторинг провод ится местными властями. Они должн ы контролировать выбросы предприятий и реагировать на превышение лимитов и других раз решающих условий, а также е сли деятельность предприятия ос уществляется при отсутствии требуемого разрешения. Если разреш ение не предусмотрено, ме стные власти долж ны проверять, ведется ли деятельно сть в соответствии со сп ециальными требов аниями законодательства в этой области.
Частные агентств а и Фирмы также вовлечены во многих случаях в схемы мониторинга. Происходит это в основном как часть принципа "з агряз нитель плат ит” . Очевидно, что первым шагом в контроле загрязнен ия является з на ние типа и объ ема выброса з агрязнителя. Поэтому ф ирмы з анимаются монитори нгом своих со бственн ых в ыбросов в целях оценки соблюдения им и разрешений или лице нзий и норматив ного (стандартного) состояния окружающей среды в окрестностях данного объе кта.
2.3 . Экономическое регулирование охраны
окружающей среды.
Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах считают экологические проблемы по сути проблемами экономическими. Такая позиция согласуется с тем, что в настоящее время во многих странах и особенно в США наблюдается ослабление административного регулирования экономики. Экономические методы адресны, однозначно определяют требования к управляемому объекту, однако в отличие от административных команд учитывают, что объекты управления сознательно ставят перед собой цели и столь же сознательно стремятся к их достижению. Такая целевая установка - важная отличительная особенность управления в социальных и экономических системах. Поэтому сущность экономических методов состоит в организации деятельности управляемых объектов путем создания преимуществ в потреблении. Этим управление экономическими методами отличается от стимулирования, которое предусматривает поощрение и санкции неэкономического характера.
Роль экономических методов заключается в создании механизмов управления, стимулирующих средоохранную деятельность и поиск путей минимизации экономических затрат, которое понесет общество ради достижения желаемого состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов.
В числе экономических инструментов экологического регулирования можно назвать:
-платежи или налоги за право пользования природными ресурсами;
- компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное производственной деятельностью;
- платежи или налоги за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
- дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически вредную продукцию или применяющих экологически опасные технологии.
Все эти чисто экономические инструменты служат соблюдению экологических стандартов наиболее эффективным путем.
Эмиссионный налог и платежи.
Давно известна точка зрения, объявляющая противозаконной любую загрязняющую деятельность и полагающая, что загрязнение окружающей среды можно просто запретить. Этот подход не только экономически не обоснован, но и просто абсурден, ибо любая деятельность, связ анная с природопользованием, приводит к загрязнению.
В качестве основной меры контроля за загрязнением в развитых капиталистических странах предусмотрено введение налогов природопользователей и загрязнителей окружающей среды, преимущественно на региональном и местном уровнях. Так в ФРГ сравни тельно недавно законодательно введена система налогообложения всех з агрязняющих производств. В Нидерландах такая система функционирует уже на протяжении 10 лет, во Франции - начиная с 60-х годов.
Система налогов на загрязнение воздуха и вод очень сложна. Она заключается в установлении платы за единицу загрязнения для всех источников на таком уровне, при котором стремление к минимизации издержек привело бы к общему снижению загряз нения, достаточному для достиж ения стандартов.
Налоговая система имеет два главных преимущества по-cpавнению с системой административного достижения стандартов ПДВ или ПДК.
Во-первых, в результате действия обеспечиваемых налогов системой стимулов возникает ситуация, при которой борьба с загрязнением будет концентрироваться на тех объектах, где она дешевле всего. Каждый загрязнитель будет уменьшать загрязнение до тех пор, пока предельные издержки предотвращения загрязнения не сравняются с установленной платой за загрязнение.