Реферат: Эволюция и перспективы модернизации социально-экономической и общественно-политической сферы Сирии
Тем не менее в народе могут копиться опасения от неуверенности в будущем, от понимания ширящегося разрыва между сохраняющейся политической системой и нарастающими гигантскими темпами процессами развития в мире. Нельзя сказать, что власть не понимает этого, но темпы преодоления разрыва отстают от необходимых и по объективным, и субъективным причинам.
В стране существует много проблем – от дефицита энергообеспечения и водоснабжения до переполнения рынка труда и затягивания рыночных реформ, отсутствие каковых сдерживает рост. Большую опасность представляет наличие явной и еще большей скрытой безработицы, поскольку незанятость больших контингентов чревата радикализацией безработной молодежи с ее склонностью откликаться на антиправительственные лозунги. И если появятся силы, способные мобилизовать недовольных, а режим будет и дальше только взвешивать ситуацию перед лицом растущих вызовов и способы столкнуть с мертвой точки страну, то альтернативой всему этому может, видимо, стать конфликт, интенсивность которого будет определяться степенью недовольства и уровнем претензий его инициаторов. При этом весьма трудно предсказать, к каким последствиям такой конфликт может привести и насколько разрушительным может оказаться.
Понятны колебания власти, которая стремится избежать шоковой терапии, перед лицом принятия серьезных решений. Ведь от реформ будет, в конечном счете, зависеть и судьба правящего режима. Предреформенное состояние тем не менее затягивается, создавая беспокойство в обществе, ожидающем реформенных мер и того, каковы будут реальные результаты преобразования страны.
Какими они могут стать, будет известно только впоследствии, поскольку конкретные их проявления будут формироваться под влиянием событий, которые еще не произошли или только начинают вызревать, не обретя требуемой четкости. Тем не менее имеются некие крупные блоки общественных и экономических феноменов фундаментального значения, которые впечатаны в карму страны при любых обстоятельствах и дают некий абрис магистральных направлений эволюции. Между ними просматриваются реалии и дискурсы более низкого порядка, но из которых тоже скроена современная национальная действительность, и они тоже имеют определенные векторы развития, хотя и с менее устойчивыми признаками. Оперируя всем этим, можно попытаться в самых приближенных чертах описать некоторые тенденции обозримого будущего с той или иной степенью достоверности. На большее же и не приходится претендовать, учитывая мозаичность ситуации в странах региона и вокруг Сирии и непредсказуемость действий основных политических фигур на пространстве Ближнего Востока и втянутых в его дела мировых сил.
Сейчас вокруг Сирии нагнетается ситуация, при которой разлом может пройти по линии между алавитами и суннитами, поскольку первые всего полвека назад выдвинулись, вопреки традиции, на ведущие места в государстве и потеснили в пирамиде власти традиционную суннитскую буржуазию. В аналитическом сообществе в целом не отвергается возможность борьбы на этой почве.
Но перспективы разлома именно по этой линии не стоит преувеличивать. Ведь приход алавитов в управленческие структуры не был массовым, к тому же партнерство с суннитами было сохранено как важное условие поддержания политического и конфессионального баланса сил. Кроме того, за этот исторически короткий срок впечатление от прихода к власти алавитов несколько стерлось в обществе. Этому есть несколько причин. Во-первых, алавиты поделились с суннитами политической властью, удержав за собой ключевые позиции. Во-вторых, они дали возможность суннитской буржуазии участвовать в экономической деятельности на широкой основе. В-третьих, по мнению наблюдателей, ныне сложился суннитско-алавитский альянс капитала и власти и создан конгломерат общих интересов, которые не могут быть разрушены случайными акциями противных сил. В-четвертых, алавитское меньшинство в массе своей ничего особенного не получило от пребывания своей верхушки у власти. Оно представлено в основном небогатыми крестьянами, достаток которых сопоставим с тем, что имеет сирийское крестьянство как таковое времен капитализации деревни еще в 60-е годы прошлого века. Естественно, изменения в укладе жизни затронули алавитов, как и другие конфессиональные группы населения, которые значительно повысили свой жизненный уровень по сравнению с периодом пятидесятилетней давности. Но в целом рядовые алавиты остались земледельцами в местах компактного проживания, не имеющими каких-либо льгот или преимуществ, которые выделяли бы их среди остальной массы сирийского народа.
Естественно, что при возникновении критической ситуации исторические конфессиональные противоречия могут вырваться наружу и привести к эксцессам. Однако, как кажется, скорее недовольство выльется в борьбу вообще с верхами как таковыми, аккумулировавшими крупные богатства в вещественной и денежной формах, под лозунгами социальной справедливости и возвращения к моральным ценностям ислама.
Противостояние по линии богатые-бедные в случае обострения внутренней обстановки имеет определенную перспективу по двум причинам, и обе они произрастают из одного корня. Этот корень – социальная справедливость, в течение десятилетий бывшая основополагающим лозунгом правящего режима. Власть многое сделала для того, чтобы уравнять в правах и в социальном отношении все страты общества, минимизировать социальные различия и замедлить классовую дифференциацию населения. В определенной мере это удалось, и разведение различных групп и прослоек по разным полюсам было заторможено. Естественно, в крайних своих точках общество оставалось социально неоднородным, но самый большой его сегмент, представленный трудящимися слоями, был в социальном отношении более гомогенным благодаря целенаправленным действиям правящего режима, который ради создания социальной опоры был обязан добиться результата на этом направлении и добился его.
Социальная справедливость является также становым хребтом пропаганды «братьев-мусульман», которые стремятся привлечь на свою сторону союзников, эксплуатируя конечную цель своего движения – установление справедливости и равенства для всех жителей страны и наказание тех, кто пренебрегает скромностью и умеренностью. Естественно, притягательность подобной идеи велика, особенно для малоимущих, и всегда находила массовый отклик у обездоленных.
Но в Сирии в чистом виде конфронтация между бедными и богатыми едва ли возможна. Национальная ментальность без большого энтузиазма воспринимает идею передела собственности. В той или иной форме большинство населения имеет отношение к частной собственности на средства производства либо лично, либо через разветвленные семейные связи. Другими словами, создан некий средний класс, несопоставимый по своим параметрам с западным аналогом, но все же в какой-то степени являющийся гарантом недопущения эксцессов на этом поприще. В Сирии ведется разветвленное жилищное строительство в городах, ставшее доступным для достаточно большого количества людей, обретших собственность на жилье. Превратившаяся из саманной в каменную деревня – также непреходящее напоминание о конструктивной деятельности государства в социальной сфере. Приемлемое медицинское обслуживание, минимальные, но регулярные социальные льготы и выплаты наиболее нуждающимся также можно зачислить в актив правящего режима. Другими словами, государство осуществляет уравнительный принцип, встречающий понимание у населения, на достаточно широком поле. Хотя возникают непредвиденные обстоятельства, порой нейтрализующие усилия власти. Например, в страну хлынул поток беженцев из Ирака (до миллиона человек, по некоторым данным), которые активно скупают жилье и тем создают мощную конкуренцию самим сирийцам.
Относительно же возможного желания «братьев-мусуль-ман» сделать ставку на повышение социальной защищенности населения, которое обязательно будет озвучено, если они обретут возможность заявить о себе на внутренней арене, можно предположить, что у народа едва ли возникнет большая уверенность в их осуществимости – каждый может сравнить потенциал и реалии находящейся у власти партии и нелегитимного движения, которое еще только должно будет доказать, что способно добиться более впечатляющих результатов, не разрушив уже достигнутое. Видимо, борьба за передел созданного в социальной сфере не сможет иметь серьезного значения, поскольку перераспределять мелкие льготы неэффективно, а крупные показательные акции, например, с захватом элитного жилья в Сирии невозможны, так как строительства последнего здесь не ведется.
Скорее, речь может идти о гонениях на крупных функционеров партийной машины и преследовании зарвавшихся представителей госбюрократии, последствия политической и экономической деятельности которых очевидны. Но это будет лишь формально иметь отношение к борьбе с богатыми, поскольку в основе проблемы ответственности будут лежать иные причины.
Внутренние конфликты в Сирии могут иметь самые неожиданные конфигурации. Теоретически они могут принять форму попытки изменить строй посредством составленного комплота, при котором массы будут поставлены в известность уже о свершившемся факте. Вероятность такого развития событий нельзя исключать полностью, впрочем, как и в любой другой развивающейся стране, поскольку власть часто создает соблазн перехватить ее.
Не исключен и инспирированный извне заговор, что связано с недвусмысленными угрозами США в адрес правящего режима, если они реально заинтересованы в дальнейшем перекраивании обстановки на Ближнем Востоке. Соответствующие ведомства этого государства заняты проработкой возможных вариантов достижения цели. Для американцев предпочтительнее в складывающейся обстановке не использовать свои вооруженные силы, но логично искать возможности раскачивания режима изнутри, делая ставку на недовольных в истеблишменте или на оппозиционные силы, мобилизованные даже за пределами страны. Именно это и делается по разным направлениям.
В частности, имеются указания на то, что американское правительство скрытно собирает отдельных активистов оппозиции и антиасадовские группы внутри самой Сирии, в Вашингтоне и в Европе в попытках создать из них ядро, способное выступить в качестве альтернативы баасистскому правлению. Основной расчет строится на том, что встречи оппозиционных деятелей ускорят выработку более последовательной стратегии в борьбе с режимом. Нынешняя оппозиция невелика по численности и составу. В ее рядах, представленных Фронтом национального спасения, числятся «братья-мусульмане» и всего две заметные фигуры. Одна из них – известный Абдель Халим Хаддам, вторая – не столь неизвестный Амар Абдель Хамид, проживающий в Америке и имеющий прямое касательство к указанному Фронту, фондом которого он заведует. Структура эта активизировалась, особенно в последний год, когда ее представители были дважды вызваны в Белый Дом и заявили о намерении открыть в Вашингтоне свой офис.
В качестве ближайшей акции против режима оппозиционеры намечают использовать парламентские выборы в Сирии в марте 2007 г. как повод для критики сирийского руководства. План должен был также включать некое «секретное сопровождение» подготовки к выборам при опоре на Интернет, через который в страну должны поступать материалы соответствующей направленности, пригодные для распечатки и распространения как в самой Сирии, так и в соседних с ней странах. По некоторым циркулирующим в СМИ сведениям, имеется даже проект снабжения финансовыми ресурсами по меньшей мере одного сирийского политика, намеревающегося принять участие в выборах. Антибаасистские меры предусматривают также проведение интенсивной «просветительной программы» для избирателей и опросы общественного мнения, начиная с 2007 г.
В этих схемах много наивного, что свидетельствует об отрыве оппозиции от реальной ситуации в Сирии. Более того, они не вполне согласуются и с процедурой ведения подобных действий в самих США. Подобный план, связанный с попытками скрытого воздействия на иностранное правительство, должен быть признан по закону «тайной операцией» и представлен соответствующим комитетам Конгресса, где могут возникнуть возражения против такого способа использования публичных средств, предназначенных для продвижения демократии.
Действительно, оппозиция режиму настолько раздроблена и слаба, что даже крупные финансовые вливания едва ли смогут помочь ей принять более рельефные очертания и придать ей дееспособность. Тем не менее, денежные суммы на мониторинг общественно-политических мероприятий в Сирии типа выборов могут выделяться по каналам программы Государственного департамента, известной как Ближневосточная партнерская инициатива. По официальным данным, в рамках ее, определенных Конгрессом для Сирии в 2006 г. в 5 млн. долл., в конце указанного года выделены средства в размере от 100 тыс. до 1 млн. долл. для поощрения образования, приобщения женщин к более активным формам существования, продвижения экономических и политических реформ, отслеживания крупных мероприятий государственного масштаба в виде тех же выборов.
Между тем полной ясности относительно механизмов использования этих средств не существует ни у самих инициаторов из американских организаций типа Национального демократического института при Демократической партии, Международного республиканского института, ни в практических организациях типа Государственного департамента с его рабочими группами «демократии и народной дипломатии», готовящими предложения для более высоких инстанций типа Ирано-сирийской операционной группы – межведомственного органа в составе заместителя госсекретаря, заместителя председателя Совета национальной безопасности и представителей Пентагона, разведки и казначейства.
В основном, как признают сами американцы, все это делается для того, чтобы вынудить сирийское правительство принять то, к чему стремятся США. Это касается закрытия границы между Сирией и Ираком для предотвращения проникновения в последний боевиков, воюющих с регулярной армией союзников, прекращения финансовой поддержки «Хизбаллы» и вмешательства в ливанские дела, сотрудничества с ООН в расследования убийства Р. Харири, в котором, как известно, подозреваются представители высших кругов Сирии. Американцы проявляют большую последовательность в том, чтобы наказать недружественных лидеров других стран, и в связи с этим явно гиперболизируют и намеренно трактуют в негативном свете все, что делается в Сирии от имени Б. Асада.
Сирия же в навязываемых обстоятельствах следует логике событий. После восстановления дипломатических отношений в ноябре 2006 г. с Багдадом прибывший с визитом в Сирию министр внутренних дел Ирака и его сирийский коллега подписали меморандум о намерениях, предусматривающий более тесное сотрудничество двух структур с целью усиления мер безопасности на границах, ужесточения мер в отношении террористов и облегчения процедуры выдачи подозреваемых в преступлениях. При этом инициатором такого сближения выступила Сирия, когда ее министр иностранных дел во время визита в Багдад предложил оформить сотрудничество в этой сфере.
В Сирии предпринимаются и другие шаги, призванные разрядить ситуацию, созданную вокруг нее. Совсем недавним ходом стало ослабление цензуры, проявившееся в частности, в критике на страницах официального органа «Тишрин» деятельности мухабарат. После прихода к власти нового президента в стране появились независимые журналисты, частные издания, число иностранных газет и журналов удвоилось. Еще в 2003 г. были легализованы «тарелки» космической связи, что существенно расширило информационное пространство для Сирии и облегчило доступ населения к источникам ее. Правда, цензура как таковая не отменена вовсе, прежний закон о печати не допускает издания чисто оппозиционных масс-медиа. Но постепенность внедрения новшеств – видимо, сильная и уместная традиция власти, противостоящая необдуманной поспешности и стремлению источать либерализм, на который на Ближнем Востоке появилась вымученная мода.
Тем не менее, несмотря на отступление Сирии на некоторых направлениях, угроза для режима сохраняется во всей своей полноте уже хотя бы потому, что США не оставляют мысли вовлечь Сирию в процесс «демократического строительства» по своему образцу в рамках устроенного по их стандартам Большого Ближнего Востока, который должен превратиться в заповедник арабской демократии. А самыми заметными носителями идей демократии, с точки зрения Госдепа, как известно, являются силы оппозиции.
В случае появления дееспособной оппозиции (который на сегодня должен рассматриваться преимущественно как теоретический), ее акции могли бы принять форму переворота, который с большой долей вероятности встретит жесткий отпор со стороны режима. Такая оппозиция должна быть хорошо подготовлена, вооружена, пользоваться поддержкой населения. Поскольку в нынешних условиях подобной силы внутри Сирии нет, ее подготовка может занять какое угодно долгое время. При этом тайное имеет много шансов стать явным, учитывая многочисленные инструменты, с помощью которых сирийский режим может обезопасить себя от случайностей и неожиданных враждебных проявлений.
Вообще тактика антиправительственной деятельности может проявляться в