Реферат: Федеральное Собрание - парламент России как высший представительный орган, его место в системе органов государства

Финансирование выборов. Расходы по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, а также по обеспечению деятельности избирательных комис­сий в течение срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты в депутаты и избирательные объединения и блоки формируют собствен­ные избирательные фонды для финансирования предвыбор­ной агитации. Эти фонды формируются за счет:

• средств, выделенных кандидату или избирательному объединению, избирательному блоку на предвыборную аги­тацию соответствующей избирательной комиссией;

• собственных средств кандидата, которые, однако, не могут превышать минимальный размер оплаты труда, уста­новленный федеральным законом на день назначения выбо­ров, более чем в 1000 раз;

• средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком и которые не могут превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назна­чения выборов, более чем в 5000 раз;

• добровольных пожертвований физических и юридичес­ких лиц в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда в 100 раз для каждого гражданина и 2000 раз для юридического лица.

Предельная сумма расходов кандидата за счет средств его избирательного фонда не может превышать более чем в 10 тысяч раз минимальный размер оплаты труда, установ­ленный федеральным законом на день назначения выборов.

Предельная сумма расходов избирательного объедине­ния или блока за счет средств избирательного фонда не мо­_жен превышать минимальный размер оплаты труда, уста­новленный федеральным законом на день назначения выбо­ров, более чем в 250 тысяч раз.

Не допускаются пожертвования в избирательные фон­ды со стороны иностранных государств, организаций и граж­дан, лиц, не имеющих гражданства, российских юридичес­ких лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, международных организаций и международных общественных дви­_жения, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, воинских частей, военных учреждений и организаций, бла­готворительных организаций и религиозных объединений.

Избирательный залог для кандидата равен умноженно­му в тысячу раз минимальному размеру оплаты труда, ус­тановленному федеральным законом на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Избирательный залог для избира­тельного объединения, избирательного блока равен умно­_жения_у в 25 тысяч раз минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день офи­циального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Залог не возвращается кан­дидату, не набравшему установленное законом число голо­сов.

Законом установлены порядок расходования и учета де­нежных средств, финансовая отчетность, контроль за ис­точниками поступления, за целевым расходованием средств, выделенных избирательным комиссиям и т. д.

Голосование и определение результатов выборов. Для выборов депутатов Государственной Думы каждый избира­тель получает два избирательных бюллетеня различной фор­мы, устанавливаемой Центральной избирательной комисси­ей по федеральному и по одномандатному избирательному округу, в которых в определенном порядке перечислены все кандидаты. Избиратель вправе не только выбрать в каждом списке тех, за кого он голосует, но и голосовать против всех кандидатов и списков. Для определенных лиц и в опре­деленных условиях предусмотрена возможность досрочного голосования, с помощью переносного ящика.

Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую ко­миссию и так вплоть до Центральной избирательной комис­сии, которая устанавливает и объявляет о результатах вы­боров. Однако в целях установления общественного контро­ля за подсчетом голосов один экземпляр протокола любой избирательной комиссии предоставляется для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям и др.

Окружная избирательная комиссия РФ признает недей­ствительными выборы по одномандатному избирательному округу, если установит, что допущенные в этом избира­тельном округе при проведении выборов нарушения закона не позволяют с достоверностью определить результаты во­леизъявления избирателей. Если выборы не состоялись либо признаны недействительными, назначаются повторные вы­боры.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них при­няло участие менее 25% зарегистрированных избирателей и если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше числа голосов, подан­ных против всех кандидатов.

Центральная избирательная комиссия признает выборы по федеральному избирательному округу не состоявшимися в случае:

1) если в выборах по федеральному избирательному ок­ругу приняло участие менее 25% избирателей, включен­ных в списки избирателей;

2) если ни один федеральный список кандидатов не по­лучил 5 или более процентов голосов избирателей, приняв­ших участие в голосовании по федеральному избирательно­му округу;

3) если на участие в распределении депутатских манда­тов могут претендовать федеральные списки кандидатов, получившие в совокупности менее 50% голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.

Центральная избирательная комиссия Российской Фе­дерации признает результаты выборов по федеральному избирательному округу недействительными:

1) в случае, если допущенные при проведении голосо­вания или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты воле­изъявления избирателей;

2) в случае, если количество избирательных участков, где итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательных учас­тков либо если итоги голосования по федеральному избира­тельному округу признаны недействительными не менее чем в одной трети одномандатных избирательных округов;

3) по решению суда.

Избранным по одномандатному округу признается кан­дидат, который получил наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Это так называемая мажоритарная система относительного большин­ства, которая не требует проведения второго тура голосования, поскольку один из кандидатов всегда получит хоть на один голос больше, чем любой другой.

Более сложна методика пропорционального распреде­ления депутатских мандатов по федеральному избиратель­ному округу по федеральным спискам. Прежде всего к под­счету допускаются только те избирательные объединения и блоки, которые получили пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Этот так называемый пятипроцентный барьер, принятый в ряде за­рубежных стран (ФРГ и др.), оставляет за бортом малые по численности партии, хотя в сумме они могут набрать голоса весьма значительной части электората. Конституционный Суд РФ в постановлении от 17 ноября 1998 г. Признал пятипро­центный барьер конституционным, но при условии, что он позволяет получить мандаты не менее чем двум избиратель­ным объединениям, которые при этом получили более 50% голосов избирателей.

Распределение депутатских мандатов начинается с того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные списки, делится на 225, т. е. число распределяемых мандатов. Полученный результат есть пер­вое избирательное частное. Затем число голосов, получен­ных каждым федеральным списком, делится на это избира­тельное частное. Целая часть полученного в результате де­ления числа есть число депутатских мандатов, которое по­лучает соответствующий федеральный список кандидатов.

Если же после указанных действий остаются нераспре­деленные мандаты, то производится их вторичное ра?