Реферат: Федеральное Собрание парламент России
7) предварительное рассмотрение закона в рабочих органах Совета Федерации;
8) пленарное рассмотрение закона Советом Федерации
9) направление принятого и одобренного закона Президенту;
10) рассмотрение закона Президентом на предмет его подписания или отклонения (возвращения);
11) обнародование (опубликование) закона;
12) вступление закона в силу.
Отдельные стадии также могут внутренне подразделяться на этапы на основе тех же самых критериев. Так, пленарное рассмотрение законопроекта Государственной Думой осуществляется, как правило, в трех чтениях, разделяемых еще и этапами подготовки законопроекта к каждому из них. В свою очередь, близкие друг другу стадии законодательного процесса реально объединять в циклы. Например, все стадии прохождения законопроекта в Государственной Думе соединяются воедино целью принятия закона, а все стадии прохождения закона в Совете Федерации — целью одобрения закона. Такое укрупненное деление помогает не потерять в череде отдельных стадий общую логику развития законодательного процесса.
Законодательная инициатива имеет целью возбуждение законодательного процесса по конкретному законопроекту путем его разработки и внесения в установленном порядке в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы (ст. 104, 134 Конституции). Данная стадия завершается в момент регистрации законопроекта и прилагаемых к нему документов и является начальной точкой второй стадии — принятия решения о первичном движении законопроекта. Ее цель — решение вопроса о возможности включения законопроекта в законодательный процесс путем проверки законопроекта и прилагаемых к нему документов на предмет соответствия их формы и порядка внесения действующему законодательству. Окончательное решение о включении законопроекта в законодательный процесс или о возвращении его субъекту права законодательной инициативы принимает Совет Государственной Думы. Совет Государственной Думы назначает комитет Государственной Думы, ответственный за законопроект, и включает законопроект в примерную программу законопроектной работы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц. Данные решения переводят законопроект на стадию предварительного рассмотрения, главная цель которой заключается в подготовке законопроекта к пленарному рассмотрению палатой в целом. Данная цель достигается путем проведения необходимых экспертиз законопроекта, обобщения отзывов, предложений, замечаний по нему, возможного изменения текста законопроекта с согласия субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект. Для организационного обеспечения этой работы ответственный за предварительное рассмотрение законопроекта комитет Государственной Думы обычно создает рабочую группу из депутатов — членов комитета. В рабочую группу могут входить и другие лица. Предварительное рассмотрение законопроекта завершается решением Совета Государственной Думы о вынесении законопроекта на пленарное рассмотрение палаты.
Цель пленарного рассмотрения законопроекта заключается в принятии закона или выведении законопроекта из законодательной процедуры на заседании (заседаниях) Государственной Думы. Пленарное рассмотрение законопроекта нижней палатой распадается на чтения и периоды подготовки законопроекта к каждому чтению. Законопроекты рассматриваются, как правило, в трех чтениях. Каждое из них имеет собственную цель. Первое чтение позволяет депутатам войти в проблематику законопроекта, уяснить его концепцию, место в законодательной системе, предмет регулирования, основные положения. Второе — направлено на содержательную доработку законопроекта путем внесения в него поправок. Третье чтение — этап «подчистки», редакционной правки и устранения логических и иных несообразностей, могущих появиться в тексте законопроекта в ходе второго чтения. Законопроекты могут рассматриваться в меньшем или большем количестве чтений. Решение о принятии законопроекта в каждом из чтений и окончательное принятие закона Государственной Думой оформляется постановлениями Государственной Думы.
Принятый Государственной Думой закон направляется в Совет Федерации для решения вопроса о его одобрении или отклонении, и это следующая стадия законодательного процесса, отчасти схожая со стадией законодательной инициативы. Ее суть также заключается в возбуждении процедуры рассмотрения акта в палате Федерального Собрания. Хотя имеется и существенное различие: если законодательная инициатива — право управомоченных субъектов по внесению законопроекта, то направление принятых законов в Совет Федерации является обязанностью Государственной Думы. Указанная стадия заключается в оформлении окончательного текста принятого закона, иных документов, официальном внесении их в Совет Федерации на имя председателя этой палаты и завершается актом регистрации названных документов в Аппарате Совета Федерации. Решение о первичном движении закона в Совете Федерации принимается Председателем палаты или по его поручению — заместителем Председателя. На данной стадии проверяется соответствие формы закона и прилагаемых к нему документов действующему законодательству и принимается решение о направлении закона в ответственный комитет.
Целью предварительного рассмотрения закона ответственным комитетом Совета Федерации является формулирование последним предложений о необходимости пленарного рассмотрения закона на заседании палаты, об одобрении или отклонении закона. Предложения ответственного комитета оформляются в виде заключения и направляются Председателю Совета Федерации. Окончательное решение о вынесении или о не вынесении закона на заседание Совета Федерации принимает его Председатель. Таким образом, цель предварительного рассмотрения закона заключается не в доработке закона, а в определении палатой своего предварительного мнения о законе.
Пленарное рассмотрение закона на заседании Совета Федерации имеет целью принятие окончательного решения Советом Федерации об одобрении или отклонении закона, оформляемое постановлением данного органа.
Стадия направления принятого и одобренного закона Президенту на предмет его подписания или отклонения (возвращения) имеет целью оперативное ознакомление исполнительной власти с принятым и одобренным законом, а также учет ее позиции в законодательном процессе. Последнее важно, поскольку именно на исполнительную власть в первую очередь возлагается задача обеспечения реализации закона и ей, следовательно, не безразлично содержание принимаемых законов. Данная стадия завершается направлением скрепленного подписью Президента закона для его официального опубликования или направлением отклоняемого (возвращаемого) Президентом закона в палаты Федерального собрания с соответствующим письмом.
Опубликование (обнародование) закона входит в компетенцию Президента и осуществляется средствами массовой информации, отвечающими за официальное опубликование федеральных законов. Последние официально публикуются в «Российской газете», «Собрании законодательства РФ». Официальным изданием является и «Парламентская газета». Цель данной стадии заключается в оперативном и точном доведении принятого закона до неограниченного круга лиц (до всех, кому адресованы или могут быть адресованы его положения). Факт официальной публикации закона завершает указанную стадию. Он вступает в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после опубликования.
Вступление закона в действие — завершающая точка законодательного процесса, свидетельствующая о реальном включении созданного закона в законодательную систему страны. Действие закона — потенциальная возможность или необходимость субъектов права, кому адресован закон, реализовать его содержание (права, обязанности, полномочия, ответственность). Принято говорить о действии закона в пространстве, во времени и по кругу лиц.
В законодательном процессе имеют место и разногласия между отдельными его участниками, что осложняет ход законодательного процесса. К числу названных разногласий следует отнести отклонение закона Советом Федерации, отклонение или возвращение закона Президентом. Разрешение разногласий требует введения в законодательный процесс дополнительных действий и процедур. Однако вряд ли они могут рассматриваться в качестве самостоятельных стадий законодательного процесса. Скорее всего, необходимо говорить о возвращении закона на уже пройденные им стадии законодательного процесса и новое их прохождение в особом режиме, отличающемся от обычного порядка движения законопроекта (закона). Так, отклоненный Советом Федерации закон вновь проходит стадии предварительного и пленарного рассмотрения в Государственной Думе. В ходе предварительного рассмотрения закона палаты формируют (могут формировать) согласительную комиссию для преодоления возникших между ними разногласий. Отличается особенностями и процедура пленарного рассмотрения таких законов. Она, например, предусматривает необходимость квалифицированного голосования по закону в Государственной Думе (ч. 5 ст. 105 Конституции). Если по итогам повторного рассмотрения закона Государственная Дума принимает его в прежней редакции, то именно она направляет закон непосредственно Президенту. Если же в повторно рассматриваемый закон вносятся хотя бы минимальные изменения, то он принимается Государственной Думой и рассматривается на предмет одобрения Советом Федерации в общем порядке, установленном для законов данного вида.
Федеральные законы могут приниматься не только парламентом, но и на всероссийских референдумах. Законодательство о всероссийских референдумах не отличает процедуру принятия закона на референдуме от процедуры принятия на референдуме решений по иным вопросам, поэтому структура законодательного процесса в данном случае совпадает с общей структурой референдума. Это серьезный недостаток федерального законодательства. Законодательство о референдуме должно содержать особые требования к оформлению выносимых на референдум законопроектов и прилагаемых к ним документов, оговаривать необходимость официального опубликования законопроектов до проведения акта голосования, определять особенности вступления в силу таких законов, решать другие вопросы, специфичные для законодательной процедуры. В любом случае необходима основательная синхронизация законодательства о статусе законов, иных нормативных правовых актов, о законодательном процессе и законодательства о референдумах.
Внутреннее содержание законодательного процесса во многом зависит от вида рассматриваемых законов. Наиболее усложнен порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Главы 1,2 и 9 Основного Закона могут быть изменены только путем принятия новой Конституции специальным учредительным органом — Конституционным Собранием или всероссийским референдумом. Для внесения изменений в гл. 3—8 Конституции требуется принятие законов о поправках к Основному Закону (пока такие законы не принимались). Названные законы должны рассматриваться Государственной Думой исключительно в трех чтениях, обязательно рассматриваются Советом Федерации в активной форме, официально публикуются до их подписания Президентом, направляются на рассмотрение в органы законодательной власти субъектов Федерации, итоги которого подводятся Советом Федерации, не могут отклоняться Президентом. В течение одного месяца со дня их вступления в силу Президент публикует текст Конституции РФ в ее новой редакции. Таким образом, процесс изменения гл. 3—8 Конституции включает в себя по сравнению с обычной законодательной процедурой стадии рассмотрения закона о поправке к Конституции в органах законодательной власти субъектов Федерации, подведения Советом Федерации итогов рассмотрения закона в субъектах Федерации, опубликования новой редакции Конституции Президентом. Также обладает особенностями законодательная процедура принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, принимаемых по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Принятие законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ и федеральных конституционных законов производится путем их одобрения Государственной Думой и Советом Федерации (ст. 108, 136 Конституции). Здесь в отличие от общей законодательной процедуры, где одна палата принимает законы, а другая их одобряет или отклоняет, функции палат не разведены. Самостоятельно, исходя из разных норм голосования, Государственная Дума и Совет Федерации решают одну задачу принятия закона. Следовательно, одобрение закона о поправке к Конституции или федерального конституционного закона Государственной Думой еще не означает обретения законопроектом качества принятого закона. Не случайно Регламент Совета Федерации определяет, что из Государственной Думы в Совет Федерации поступают не законы о поправках к Конституции и не федеральные конституционные законы, а их законопроекты (ст. 130, 141—142 и др.).
Законодательный процесс в Российской Федерации имеет свои особенности, он урегулирован непосредственно Конституцией Российской Федерации. При этом установлен строго определенный круг субъектов законодательной инициативы. В законодательном процессе участвуют органы всех ветвей власти при ведущей роли Государственной Думы Федерального Собрания.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ
2.Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный), 2010г.
3.Абрамова А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Научно-практич. пособие. - М.: Юристъ, 2005. – 4.Карпов Н.Н.Законодательный процесс в Российской Федерации: Учебник, 2008г