Реферат: Финансово-экономические основы местного самоуправления
Федеральный закон <'0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации)) устанавливает, что данные финансовые средства ежегодно должны предусматриваться в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации.
Кроме того, Закон предусматривает также компенсацию дополнительных расходов Органов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.
Кроме собственных доходов, поступлений от регулирующих налогов, дотаций, субвенций доходная часть местных бюджетов, в-шестых, может включать и заемные средства.
Необходимость в заемных средствах бывает обусловлена недостаточностью собственных ресурсов для финансового обеспечения местных программ, строительства муниципальных объектов, покрытия бюджетных расходов в условиях дефицитности местного бюджета.
Заем — это доход временного характера, ибо он должен быть возвращен. В установленных законом случаях предусматривается и платность заемных средств.
Органы местного самоуправления могут использовать такие заемные средства, как процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из других бюджетов, краткосрочные кредиты коммерческих банков, доходы от местных займов.
Расходная часть местных бюожетов определяется предметами ведения муниципальных образований и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и программ социально-экономического развития территорий. Кроме того, в расходный части местных бюджетов предусматривается финансирование отдельных государственных полномочий.
Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ (часть первая) средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации)' закрепляет гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов.
Минимальней местный бюожет — это расчетный объел оо-хооов и расходов местного бюджета, оохооы которого покрывают минимально необходимые расхооы местного бюожета, устанавливаемые на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Необходимость формирования местных бюджетов на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя была признана еще при принятии Закона РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. В постановлении Верховного Совета РСФСР о порядке введения в действие данного Закона содержалось поручение Совету Министров РСФСР разработать предложения по методике расчета нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, а Верховным Советам республик в составе Российской Федерации рекомендовалось установить временные нормативы бюджетной обеспеченности в соответствии с методикой расчета этих нормативов'. Принятый 15 апреля 1993 г. Закон Российской Федерации “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления') ввел понятия “минимальный бюджет", “минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы". Закон закрепил принципы определения минимального бюджета, согласно которым расходная часть минимального бюджета должна исчисляться по единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным соответственно представительным органом государственной власти Российской Федерации, иным вышестоящим представительным органом власти на основании действующего законодательства в пределах его финансовых возможностей^. Практика реализации данного Закона показала, что при формировании бюджетов различных уровней использовались одобренные Правительством Российской федерации социальные нормативы и нормы в натуральном выражении, разработанные соответствующими министерствами и ведомствами. Однако эти нормы и нормативы не являлись минимальными и носили рекомендательный характер.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., определяет Российскую Федерацию, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Решение этой важнейшей социальной задачи предполагает создание механизма, обеспечивающего удовлетворение основных общественных потребностей в сферах, гарантированных Конституцией Российской федерации. Элементами формируемого сегодня механизма реализации конституционных гарантий прав граждан в социальной сфере являются установление в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" государственных минимальных социальных стандартов, обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Согласно Закону органы местного самоуправления обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных стандартов, выполнение которых гарантируется государством.
Президент Российской Федерации в целях обеспечения реализации конституционных прав граждан в области социальных гарантий и определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской федерации и местных бюджетов издал Указ “Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов)) от 23 мая 1996 г.', в котором, в частности, содержится поручение Правительству Российской Федерации разработать и внести в парламент Российской Федерации проект федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах.
В соответствии с этим Указом Президента Российский федерации Правительство Российской Федерации одобрило 3 июля 1996 г. социальные нормативы и нормы и рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления использовать данные социальные нормативы и нормы при формировании проектов бюдже"ов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'), федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюд-жеты путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта Российской федерации доходных источников. Данные источники должны покрывать минимально необходимые расходы местных 5юджетов, которые устанавливаются законами субъектов Российской федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.