Основными методами предварительного и текущего финансового контроля называются внезапные проверки в местах хранения денежных средств и материальных ценностей, а также инвентаризации материальных ценностей и денежных средств.
Для проведения внезапных проверок в местах хранения денежных средств и материальных ценностей в каждом конкретном случае по указанию руководителя подразделения назначается комиссия, которая имеет право требовать предъявления всех документов, необходимых для проведения проверки. Если в ходе проверки будут выявлены правонарушения, виновные должностные лица должны дать соответствующие объяснения. В случае необходимости может быть назначена и постоянно действующая комиссия.
По окончании проверки составляется акт, результаты проверки докладываются руководителю подразделения.
Помимо названный видов финансового контроля, выделяется также муниципальный финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления при утверждении местного бюджета, его исполнении и при утверждении отчета о ею исполнении; установлении местных налогов и, сборов на основе принципов, определенных законодательством России. Главы местной администрации, являющиеся высшими должностными лицами местного самоуправлений осуществляют местный финансовый контроль при исполнении местного бюджета, управлении объектами муниципальной собственности, реализации государственных программ приватизации муниципальных предприятий, объектов социально-культурного и бытового назначения, торговых и иных объектов (имущества), являющихся муниципальной собственностью, и при решении иных вопросов местного значения.
Независимый финансовый контроль осуществляется аудиторами (аудиторскими фирмами).
Финансово-хозяйственный контроль в зависимости от времени его осуществления подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Они находятся во взаимосвязи, отражая непрерывный характер контроля.
Предварительный контроль предшествует совершению хозяйственных и финансовых операций. Контрольные органы осуществляют данный вид контроля на стадии рассмотрения производственных, финансовых (кредитных, кассовых) планов, смет и других плановых (нормативных) расчетов предприятий и хозяйственных организаций. Основная цель предварительного бухгалтерского контроля — своевременно пресекать незаконное и нерациональное использование средств.
Текущий контроль является неотъемлемым элементом оперативного управления производством, проводится в процессе совершения производственных, хозяйственных и финансовых операций. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль при необходимости позволяет регулировать быстроменяющиеся хозяйственные ситуации, предотвращать потери и убытки.
Нельзя, на наш взгляд, согласиться с точкой зрения Э.А. Вознесенского, отрицающего существование текущего контроля как отдельного вида. Он пишет: "Вызывает сомнение и обоснованность ... текущего контроля в качестве самостоятельного вида (формы) контроля, так как если в основу классификации по данным факторам положить разновременность совершения контрольных действий по сравнению с движением материальных ценностей и денежных средств, то вряд ли можно согласиться с наличием указанного контроля. Признание этого критерия исключает наличие текущего контроля и свидетельствует оботношении любых действий со стороны контрольных органов либо к предварительному, либо к последующему контролю" [9] .
Последующий контроль охватывает хозяйственную и финансовую деятельность на всех уровнях управления за истекший период. Основное его содержание — проверка выполнения планов по количественным и качественным показателям, соблюдения хозяйственного и финансового законодательства, сохранности собственности, законности управленческих решений и т. д.
В специальной литературе распространена трактовка последующего контроля как вида внешнего контроля — внутриведомственного и межведомственного. С такой позицией согласиться нельзя, так как последующий контроль является неотъемлемой частью не только внешнего, но и внутрихозяйственного бухгалтерского контроля. Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением всех сторон хозяйственной и финансовой деятельности, позволяет выявить недостатки предварительного и текущего контроля.
Классификация финансово-хозяйственного контроля по источникам используемой информации включает документальный и фактический контроль.
Источниками контрольных данных для документального контроля служат: первичные документы, включая технические носители информации; регистры бухгалтерского учета; данные оперативно-технического учета; бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность; плановая, нормативная и прочая документация [10] .
Фактический контроль представляет собой изучение фактического состояния проверяемых объектов по данным осмотра их в натуре (обмера, взвешивания, пересчета и т. д.). Использование приемов фактического контроля позволяет установить достоверность хозяйственных операций, отраженных в первичных документах, бухгалтерском учете и отчетности. Однако фактический контроль, особенно последующий, не может быть всеобъемлющим в силу непрерывного характера хозяйственных процессов и быстроменяющихся хозяйственных ситуаций. Поэтому документальный и фактический контроль не существуют изолированно, а дополняют друг друга.
1. 3Правовые основы функционирования подразделений БЭП как органа и инструмента государственного финансового контроля.
? ?????? ????? ????? ??????????? ??????? ?????????? ?????? ????? ?????? ???????????????? ????????????? ??? ? ????????????? ?? ????????????. ???????? ??????????? ?????, ?????????? ????????????????? ?????????? ????? ????????, ????? ??????? ? ??????????? ???? ????? ??????? ????? ???????? ????????. ?????? ? ???? ??????????? ???? ??????????? ?????, ???????????????? ???????????? ???, ???????????? ??????? ? ????? ??????????-????????? ???????????? ??????????? ??? ???????????????? ?????????? ?????????, ? ?.?. ?????????? ? ?????????? ??????????? ???????????????? ??????????? ????????.????????? ???????????????? ??????, ????????????????? ???????????? ????????????? ?? ?????? ? ?????????????? ?????????????? ????????:- ????? ?? ?? ????????;- ????? ?? ??? ??????????-????????? ?????????????;- ????????-?????????????? ?????? ?????????? ?????????;- ?????? ?? ?? ???????????????? ???????????????.? ???????????? ? ??????? ?? ?? ???????? (?????? 18 ?????? 1991 ???? N 1026-1) ??????? ? ?????????? ????????? - ??????? ??????????????? ??????? ?????????????? ??????, ?????????? ???????? ?????, ????????, ????? ? ??????? ???????, ?????????????, ???????? ???????? ? ??????????? ?? ?????????? ? ???? ?????????????? ????????????? ? ?????????? ?????? ?????????? ??? ??????????? ? ????????, ????????????? ????????? ??????? ? ??????? ???????????? ????????. ??????? ?????? ? ??????? ???????????? ?????????? ??? ?????????? ?????????.???????? ??????? ????????:1. ??????????? ???????????? ????????;2. ?????????????? ? ?????????? ???????????? ? ???????????????? ??????????????;3. ????????? ? ????????? ????????????;4. ?????? ????????????? ??????? ? ??????????? ???????????? ????????????;5. ?????? ???????, ???????????????, ????????????? ? ???? ???? ?????????????;6. ???????? ?????? ?????????? ? ??????????? ????? ? ?????? ?? ???? ? ???????? ?????????.??????? ? ?????????? ????????? ?????????????? ?? ???????????? ??????? ? ??????? ???????????? ????????????. ?????? ? ????????? ???????????? ??????? ? ?????? ????????????? ?? ?????? ? ????????????? ?????????????.????????? ???????? ???????????? ???????, ? ?????? ? ????????????? ???, ???????? ?????????, ??????????????, ?????????? ? ????????? ????????????, ?? ????? ? ??????? ???????????? ???????????????? ????????? ???????????, ??????????? ? ????????????? ??????? ???, ???????????? ?? ??????? ????????, ????????? ? ????, ???????????? ?? ?????????? ?????????? ?????????, ??? ????? ????????? ? ???? ??? ? ???????, ??????????????? ????????????????? ?????????? ?????????. ???????????? ??????? ????????? ?????????? ??????? ???????????? ???????????? ? ?????????? ??????????? ?? ??? ????????????. ???????????? ??????? ???????? ??????? ????????, ?.?. ? ???????????? ? ????????-?????????????? ???????? ?????????? ????????? ????? ????????? ??????? ?? ????????????? ????????????.??????? ? ???????????? ? ????????????? ????? ??? ???????? ???????:1. ????????????? ? ????????? ???????????? ? ???????????????? ??????????????; ???????? ??????????????, ?????????????? ?? ??????????, ? ? ???????? ????? ???? ????????? ???? ? ?????????? ?????? ?????????????;2. ????????? ?????? ?????????, ???????????? ?? ????????????, ???????????????? ?????????????? ? ?????????? ???????, ? ????? ??????????? ? ??????????? ???? ???? ?????????, ??????? ??? ?? ???????? ? ?????;3. ????????? ? ?????????????? ?????????, ????????? ? ???? ??????????? ?????????? ? ?????????????, ???????????????? ??????????????? ? ????????, ?????????? ?????? ??? ???????????? ????????????, ???????????? ????????? ????, ??????????????? ?????????????????;4. ???????? ? ?????????? ????????????;5. ?????????? ????????? ????, ??????????? ???????? ? ???????????? ?????????? ???????????? ????????;6. ??????????? ???, ??????????? ????????????, ???????????? ?? ??????? ????????, ????????? ? ????, ???????????? ?? ?????????? ?????????? ?????????, ??? ????? ????????? ? ???? ? ???????, ??????????????? ?????????????????, ? ????? ??????????? ?????????? ?????????;7. ???????????? ?? ?????????????????? ???????????? ?? ????? ?? ???????????????? ???????????????;8. ???????????? ???????????? ?? ??????, ????????, ? ??????, ?? ???????????? ???????????, ????????, ? ?????????? ? ?????? ???????????? ??????; 9. ????????? ?????????? ?? ????????? ????? ? ?? ????? ?? ???????????????? ???????????????, ? ????? ?????? - ??????????? ???????????? ?? ?????????? ?????????? - ????????? ????????????;10. ????????? ? ???????? ????? ??????????? ??????????? ?????, ????????????? ?????, ?????????? ????????? ?????????, ??????????? ? ??????? ???, ???????????? ?? ???? ?? ??????, ? ?????????? ??? ??????, ???????????? ?????????, ???????????? ? ???? ??????????????? ??????? ????????, ????????? ?? ?????????? ? ???????????? ????????? ?????????????? ????????;11. ????????? ?????????? ???? ?? ??????????? ??????????? ???????????? ????????? ? ?????? ?? ???????? ?? ? ??????? ??????????????? ??????????????? ??????? ? ??????????? ???;12. ????????? ???? ????????????, ??????????????? ??????????? ???????, ? ????????? ?????, ???????? ???????????, ????????? ???????????, ??????????, ????????????, ???????? ????????????, ??????????? ??? ?????????????? ??????? ? ??????? ?????????? ???, ? ????? ?? ???????; ????????? ??????????????? ??????????? ??????? ???? ?? ?????? ???????????, ?????????? ? ?????? ???, ????????????? ?????????? ????????????????, ?? ???????, ?????, ???????? ??? ????????? ??????? ????????? ? ?????????;??????? ??? ?????????? ??????????? ?? ??? ???????????? ??????????????? ?????:1. ????????? ?? ??????? ? ??????????? ??? ??????????? ???????????? ??? ????????????????? ??????????????, ? ????? ????????, ?????????????? ????????????? ?????????? ???????, ???????? ???????????? ?????????, ?????????? ? ????????, ??????????? ??? ??????? ??????????????? ?????? ? ??????????? ??? ??????? ???????? ??????????????, ?????????????? ???????????? ???????????; ??????? ??????? ? ????? ?????????? ?????????????? ??? ????????????;2. ????????? ? ??????? ? ??????????? ??? ?????????, ?????????????? ????????, ???? ??????? ??????????? ????????? ??????????? ?? ? ?????????? ???????????? ??? ????????????????? ??????????????, ?????? ??????? ???, ??????? ?? ?????, ?????? ????? ? ??????, ??????? ????????? ? ??????????? ???????????? ???? ?????????????? ????????, ???????? ? ???????? ??? ?????????? ?????? ? ??????? ???????? ????????? ??? ?? ??????? ? ????????;3. ???????? ??????? ? ??????????? ??? ?? ????? ? ??????????, ??????????? ? ???????????? ???????; ?????????? ??????? ? ??????? ? ? ???????, ??????????????? ???????? - ?????????????? ????????????????? ? ????????????????? ?? ???????????????? ???????????????, ??????? ? ??????????? ???, ???????????? ??? ???????????? ?????? ?? ???? ?? ??????; ???????? ?? ??????? ? ??????????? ??? ??????????? ??????????, ????????, ???????, ????????? ? ????? ? ???;4. ?????????? ????????? ?? ???????????????? ???????????????, ???????????? ???????????????? ??????????, ????????? ?????? ????, ??????????????? ????????????????? ?? ???????????????? ???????????????;5. ??????????? ? ??????????????? ??????? ??????? ? ??????? ???????? - ?????????????? ??