Реферат: Финансовый механизм в сфере некоммерческой деятельности

Удельный вес расходов раздела "Социальная политика" в общих расходах федерального бюджета составляет 4,9%, против 5,6% в
2008 году, 6,1% в 2007 году, 6,4% в 2006 году, что свидетельствует об устойчивой динамике понижения их доли в общих расходах.

Важнейшей статьей данного раздела, составляющей почти 70% от всех расходов раздела, является "пенсионное обеспечение", на которое выделяются ресурсы в сумме 145,4 млрд. рублей (115,2% к уровню 2008 года).

Рост расходов на пенсии и пособия за счет федерального бюджета во многом обусловлен переводом натуральных льгот в денежную форму.

По подразделу "Социальное обслуживание населения" предусматриваются средства в сумме 3,1 млрд. рублей, с увеличением к уровню 2008 года в 1,15 раза. Из указанных средств основная доля предназначена на обеспечение деятельности медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК) в размере 2,78 млрд. рублей, с увеличением к уровню 2008 года на 16%.

По оценкам Минздравсоцразвития России, с учетом штатной численности работников МСЭК, планируемого повышения заработной платы, роста тарифов на коммунальные и транспортные услуги, а также других затрат на указанную статью расходов в 2009 году потребуется около 4 млрд. рублей. С учетом социальной значимости МСЭК представляется оправданным рассмотреть вопрос о повышении расходов по этой статье.

На обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения в 2009 году предусмотрены следующие объемы ресурсов:

- домов-интернатов для престарелых и инвалидов – 181,3 млн. рублей (109,6% к уровню 2008 года);

- учреждений по обучению инвалидов – 48,2 млн. рублей (111% к уровню 2008 года);

- стационаров сложного протезирования – 93,7 млн. рублей (на уровне 2008 года).

Следует отметить серьезную изношенность материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и низкий уровень заработной платы персонала этой отрасли, который с учетом иждивенческой нагрузки в большинстве случаев ниже уровня потребительской корзины. В этой связи в 2009 года не предусматривается достаточных по объему ресурсов не только для качественного улучшения ситуации в данной сфере, но, зачастую, и для покрытия заниженного уровня текущих расходов.

Государственная политика занятости. В 2009 году общие расходы в сфере государственной политики занятости предусмотрены в объеме 24,75 млрд. рублей (108,8% к уровню 2008 года).

Из них, расходы на социальную поддержку безработных граждан, включая пособия по безработице, установлены в сумме 22 млрд. рублей (110,2% к уровню 2008 года).

Расходы на финансирование мероприятий в области занятости населения в 2009 году, то есть на активные меры на рынке труда, предусмотренные в разделе "Национальная экономика", сохранены на уровне текущего года - в сумме 2,74 млрд. рублей.

Таким образом, в 2009 году еще более увеличивается диспропорция в затратах федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки безработных граждан и на мероприятия активной политики занятости на рынке труда. Из общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных на цели государственной политики занятости населения в 2009 году, они составляют лишь около 11%, против 12% в 2008 году.

Из этого следует, что государственная политика занятости населения в 2009 году по-прежнему, как и в предыдущие годы, носит ярко выраженный пассивный характер. При этом, согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год, в следующем году численность зарегистрированных в службе занятости безработных увеличится по сравнению с 2008 годом с 1,9 до 2,0 млн. человек, соответственно, уровень зарегистрированной безработицы повысится с 2,6 до 2,8 процентов.

Важнейшим инструментом осуществления государственной молодежной политики молодежи являются федеральные целевые программы (ФЦП). В рамках ФЦП “Молодежь России” ведется работа по решению жилищных проблем молодежи, организации комплекса мер по укреплению молодой семьи, формированию условий для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания молодого поколения, профилактике наркомании и асоциальных явлений, формированию системы социальных служб и клубов для молодежи, развитию молодежного отдыха, содействию занятости и поддержке молодежного предпринимательства.

В настоящее время обсуждается концепция ФЦП “Молодежь России” на 2010 годы. Разработчиками предлагается увеличить среднегодовое финансирование программы не менее чем в 20 раз (объем финансирования программы “Молодежь России” в 2008 году составляет 96 млн. рублей). Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных источников. При этом подготовлен прогноз развития ситуации в молодежной политике, построенный с учетом рисков недофинансирования программных мер.

По оценкам разработчиков, бюджет федеральной целевой программы “Молодежь России” на 2010 годы составит 13 млрд. рублей. Распределяться они будут через систему крупных грантов на развитие 6 основных проектов в рамках федеральной программы: о здоровье молодых; молодая семья; молодежь на рынке труда; молодежь в гражданском обществе; молодежь в тяжелых жизненных ситуациях; молодежь в информационном обществе.

В июле 2008 г. Правительство России утвердило новую программу “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации” до 2010 года. На ее реализацию планируется выделить в течение пяти лет из федерального бюджета порядка 500 млн. руб.

Важное значение имеет подпрограмма “Обеспечение жильем молодых семей”, входящая в состав федеральной целевой программы “Жилище (2002-2010 годы)”, призванная обеспечить поддержку молодых семей в целях улучшения демографической ситуации в России.

Сегодня широко обсуждается Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 гг. Решение задач молодежной политики предполагается осуществлять на основе взаимодействия государства со структурами гражданского общества с привлечением грантовых процедур. Реализация мероприятий, как предполагают разработчики, должна финансироваться из расчета 20% - федеральный бюджет и 80% - региональные, местные бюджеты и внебюджетные источники.

В сентябре 2008 г. Правительством Российской Федерации утверждена Концепция Федеральной целевой программы “Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2015 годы”. Объем ее финансирования составил в 2009 году 2,7 млрд. рублей. При этом на капитальные вложения будет направлено 2,5 млрд. рублей, на НИОКР - 60,0 млн. рублей, на пропаганду занятий физической культурой и спортом - 90,0 млн. рублей. За счет капитальных вложений будет осуществлено финансирование строительства 1000 спортивных центров, 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок в образовательных учреждениях.

В консолидированном бюджете на 2010 год предусматривается выделить на финансирование: здравоохранения – 607,2 млрд. рублей (или 2,5% ВВП); образования – 885 млрд. рублей (или 3,6% ВВП).

С позиции нормативного обеспечения данные объемы финансовых ресурсов на душу населения составляют всего половину от величины средств, которые рекомендует Всемирная организация здравоохранения (5% ВВП – на здравоохранение) и мировая практика распределения средств на социальные функции государства (таблица 3). [20]

Таблица 3 - Структура расходов на социальное обеспечение и здравоохранение в ряде западных стран и России в 2009 г.

Страна	Доля общих расходов на социальное обеспечение в ВВП	Доля пенсий в ВВП	Доля расходов на здравоохранение в ВВП
Все страны	14,5	6,6	4,9
Европа	26,2	14,9	5,8
США	16,5	7,2	7,6
Венгрия	22,3	9,3	5,4
Польша	25,1	14,3	5,2
Чехия	18,8	8,1	6,8
Россия	10,2	6,5	2,5

3 Пути совершенствования финансового механизма в некоммерческой сфере

За отчетный период в отраслях социально-культурной сферы продолжали наблюдаться положительные тенденции, которые были присущи развитию этих отраслей в 2009 году, среди которых:

- реализация национальных проектов в области образования и здравоохранения;

- осуществление мероприятий по модернизации сферы социальных услуг;

- развитие частных коммерческих и некоммерческих образовательных и медицинских организаций, организаций социального обеспечения, физической культуры, спорта и культуры;

- разработка материалов и реализация мероприятий по вопросам оптимизации бюджетных расходов и реструктуризации учреждений социальной сферы;