Реферат: Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии
Значительный вклад в разработку проблем городского самоуправления и роли его в социальной сфере внесла В. А. Нардова.6 Она подробно освещает подготовку и проведение городских реформ 1870 и 1892 гг.
В 20-е гг. на Ставрополье появилось ряд работ касающихся развития губернии и социальной сферы. Среди них выделяются работы Г. Н. Прозрителева, Ф. Головенченко.[6]
В региональной историографии с середины 40-х - конец 80-годов проблемам местного самоуправления были посвящены работы краеведов. В. П. Крикунов рассмотрел отмену крепостного права на Ставрополье и развитие социальной сферы на селе в пореформенное время, и роли в этом крестьянского самоуправления.2
Вопрос о введении земства в Ставропольской губернии был разработан недостаточно. В статьях В.В. Комина 3 раскрывается борьба крестьян Ставропольской губернии против земства в 1913-1915 гг. Автор показал, что крестьяне были недовольны повышением окладных сборов и незначительными изменениями в социальной сфере.
В работах Н.И. Иванько, Г.Д. Краснова и Т.И. Беликова основное внимание уделено общим вопросам и лишь небольшое внимание уделено социальной сфере. 4
С. А. Чекменев показал социальное развитие губернии в конце XVIII – первой половине XIX вв5 . П. А. Шацкий проанализировал последствия окончания Кавказской войны, отмены крепостного права, процесс переселение на Ставрополье, социальное развитие губернии6 . А.С. Калмыков в свои работах проанализировал причины борьбы крестьян против введения земства и в связи с этим останавливался на развитии социальной сферы7 .
В отдельных работах наблюдается активизация в области исследований проблем городской жизни на Северном Кавказе. Одно за другим публикуются исследования истории отдельных северокавказских городов.[7]
В 80-е гг. началась научная разработка кардинальных вопросов социально-экономической и политической истории региона. Особое внимание было уделено исследованию социально-экономического положения края, поскольку оно в значительной степени сказалось на особенностях формирования и деятельности местных органов управления и самоуправления. В монографии Куприяновой Л.В. подробно проанализировано социально-экономическое развитие северокавказских городов2 . В это же время создаются и общие труды по истории Ставрополья3 .
В монографии В. Н. Ратушняка показана крестьянская колонизация губернии, ее влияние на социально – экономическое развитие Северо-Кавказского региона. 4
В 90-е годы, с упразднением системы Советов, принятием Конституции РФ 1993 года, началом реформирования российского общества проблематика местного самоуправления приобрела качественно иной смысл — практический. Появляется ряд исследований по истории и теории местного самоуправления, выполненных с опорой на возможности методологического плюрализма5 .
Комплексным исследованием по истории местного самоуправления стала работа Г.А. Герасименко 6 , базирующаяся на солидной архивной основе и значительном статистическом материале. Основное внимание в монографии уделено короткому, но чрезвычайно богатому событиями периоду в истории земства между двумя революциями 1917 г.
Современные исследователи вновь обращаются к западному опыту. Работа ростовских исследователей В. Г. Игнатова и В. И. Бутова представляют собой попытку сравнительного анализа российской и западной систем самоуправления.[8]
К числу работ, так сказать, «нового взгляда» на сущность местного самоуправления следует отнести работы Г.Г. Герасименко, Л.В.Гильченко, Л.Г. Гладышева, И.А. Емельянова, З.М. Зотовой, и др.2
В 1996 г. в свет выходит монография В.Ф.Абрамова «Российское земство: экономика, финансы и культура»3 . Работы историка права Е.Е. Некрасова4 , дали современным исследователям систематизированную основу для работы по проблемам местного самоуправления в условиях современного методологического плюрализма.
В конце 90-х годов историография вопроса пополнилась тремя новыми исследованиями по проблеме самоуправления - монографиями Л. А.Жуковой и А.Ю.Шутова и учебным пособием В.В. Еремяна и М.В.Федорова 5 . Значительным историографическим исследованием можно назвать издание книги Л.Е. Лаптевой «Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX в.)»6 .
Существенным вкладом в историографию истории местного самоуправления стали монография и докторская диссертация Судавцова Н.Д.[9] На основе архивных материалов, он обобщил деятельность земских и городских учреждений в период Первой мировой войны.
Также следует выделить первое в мировой историографии, обобщающее, фундаментальное исследование социальной истории России периода Российской империи, труд Б.Н. Миронова.2
В работе Ю.С. Кукушкина и Н.С. Тимофеева показано крестьянское самоуправление до и после крестьянской реформы 1861 года.3
В 2005 г. был издан коллективный труд «Земское самоуправление в России, 1864-1918» в 2 книгах, который посвящен историческому опыту развития самоуправления в России4 .
В конце XX – начале XXI века ситуация с исследованием местного самоуправления кардинально изменилась. В центре внимания научной общественности оказалось изучение различных аспектов истории местного самоуправления. Значительно расширилась тематика исследований, обогатилась источниковая база за счет публикации новых сборников документов и материалов, введения в научный оборот ранее недоступных архивных материалов. В то же время пока не появилось обобщающих исследований по истории деятельности местного самоуправления в социальной сфере на Ставрополье. Историография темы развивается в рамках региональных и межрегиональных конференций, научных статей5 . Издаются сборники, в которых рассматривается деятельность органов
местного самоуправления в годы первой русской революции, Первой мировой войны. [10]
В конце XX - начале XXI вопросами деятельности местного самоуправления в социальной сфере занимались такие ученые как Г. Беликов, Т. А. Невская, Т. Е. Покотилова, Т. Г. Прокофьева. Н.Д. Судавцов, Б.Т. Ованесов.2
Деятельность местного самоуправления Ставрополья в социальной сфере нашла отражение в общих работах: «Край наш Ставрополье», «История городов и сел Ставрополья» 3 . С 1998 г. ежегодно выходит «Ставропольский хронограф».
Большой интерес представляет сборник научных статей и материалов «Социальная работа в России: прошлое и настоящее»4 , в котором авторы рассматривают работу местного самоуправления по призрения детей, калек, неимущих слоев населения.
Тема деятельности местного самоуправления в социальной сфере стали предметом глубокого изучения. Этому были посвящены научные разработки
и диссертации исследователей[11] . Но в этих исследованиях не было проведено целостного анализа в роли общественного управления в решении социальных вопросов. Данная проблематика отражена также и в работах автора.
На современном этапе большой интерес в области становления системы местного самоуправления представляют работы Г.Н. Малаховой. В них особое внимание уделено процессу становления административного устройства на Северном Кавказе.2
Состояние научной разработки темы свидетельствует об отсутствии по ней специальных обобщающих трудов. Вопросам о роли местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере не уделено должного внимания. Поэтому этот вопрос требует дальнейших научных исследований.
Источниковая база. Диссертация подготовлена на базе широкого круга опубликованных и неопубликованных источников: законодательных актов, архивных фондов, сборников документов и материалов, периодических изданий, мемуарной литературы. Автором проработаны фонды в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА), Государственном архиве Ставропольского края (ГАСК).