Реферат: Город как новая среда обитания человека и животных

особенное место занимают городские земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения. Неважно какая деятельность, противоречащая их целевому назначению, запрещена для воплощения на их местности. Может быть только стройку административных зданий и производственных помещений, конкретно связанных с целевым назначением этих земель.

# # #

Говоря о правовой охране окружающей среды в городах, нельзя не уделить внимание соответствующей законодательной базе. В данном случае речь идет о законодательстве о градостроительстве.

Градостроительство – это деятельность по пространственному расселению населения, развитию городов и остальных поселений, созданию условий для их территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей.

главным законодательным актом в данной области является
Градостроительный Кодекс РФ от 7 мая 1998 г. В нем определены главные направления градостроительной деятельности, посреди которых приоритетное значение отведено экологическим показателям – экологически безопасному развитию городов, оптимальному землепользованию и охране природы, развитию курортных, санаторных и рекреационных территорий.

Положения этого кодекса развиваются и конкретизируются в остальных законодательных актах. К примеру, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» выдвигает экологические требования по трем фронтам градостроительства: планирование, планировка и стройка городов; санитарная охрана городов; охрана защитно-озеленительной растительности и зеленоватых зон. Земельный Кодекс РСФСР содержит нормативную характеристику отдельных категорий городских земель.

В законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"» от
30.03.1999 в довольно развернутой форме содержатся соответствующие требования в области градостроительства. Они затрагивают вопросы планировки и стройки городов, санитарной охраны окружающей среды, размещения производственных и бытовых отходов, организации санитарно-защитных зон.

Законодательные и подзаконные акты служат основой для разработки градостроительных норм и правил, градостроительной документации.

Градостроительные нормативы – это комплекс количественных и качественных характеристик, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации с учетом экономических, демографических, природно-погодных, санитарно-гигиенических, противопожарных, экологических требований и условий развития городов.

Эти нормативы разрабатывает Госстрой в сотрудничестве с органами санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, городской администрацией. Таковыми актами являются Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями, Правила контроля воздуха населенных пунктов и др.

Первичным звеном градостроительного регулирования является градостроительная документация. Согласно Градостроительному Кодексу РФ градостроительная документация для территорий городских поселений включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских поселений и градостроительную документацию о стройке территорий городских поселений. Документация о градостроительном планировании включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов; генеральные планы городских поселений; проекты черты городских поселений, черты остальных городских образований. Документация о стройке содержит проекты планировки частей территорий городских поселений; проекты межевания территорий; проекты стройки кварталов, микрорайонов и остальных частей планировочной структуры городских поселений.

# # #

Каждый город либо поселок городского типа непременно имеет три вида плановой документации: генеральный план развития (реконструкции), проекты планировки и стройки города, его отдельных частей, кварталов; план земельно-хозяйственного устройства городов.

Генеральные планы развития (реконструкции) городов оказывают непосредственное влияние на состояние окружающей среды. Их разрабатывают на
25 – 30 лет с указанием соответствующих периодов. Эти планы подлежат утверждению в вышестоящих организациях. Генеральные планы стройки и реконструкции Москвы, Санкт-Петербурга, больших областных и краевых центров утверждает Правительство РФ, каждые пять лет они уточняются по мере конфигурации условий развития города.[3]

есть три принципа, имеющие основополагающее значение при разработке генеральных планов городов и остальных документов: принцип зональности, принцип экологической сохранности, принцип рациональной организации местности.

Принцип зональности подразумевает подразделение всей местности города, входящей в планируемое пространство, на четыре блока – промышленный, жилой, культурно-бытовой, рекреационный. Требования экологической сохранности предполагают учет градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов максимально допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т.П.[4]

Генеральные планы города служат основой для разработки проектов планировки и стройки города и его отдельных частей. В согласовании с законодательством планировка и стройка городов и всех остальных населенных пунктов в обязательном порядке обязана предугадывать создание более благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Основная задачка, определяющая порядок комплексного благоустройства городов, заключается в предупреждении и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.

Наличие положительного заключения органов экологического и санитарно- эпидемиологического контроля и надзора является нужным условием для предоставления земельных участков под жилищное и промышленное стройку, утверждения проектной и сметной документации, стройки и ввода в эксплуатацию независимо от форм принадлежности и подчиненности.
Это правило является гарантией соблюдения экологической сохранности человека. Если это правило не соблюдается, то компании, организации ли граждане должны остановить работы по проектированию и строительству объектов, а в случае невозможности выполнения санитарно-экологических требований – полностью их прекратить. Принципиально отметить, что сразу с приостановлением, прекращением работ закон просит прекращения их финансирования учреждениями банка.

Планы земельно-хозяйственного устройства городов предугадывают размещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии, воды, тепла популяции и сброс дождевых вод и отходов. Они разрабатываются и реализуются в согласовании с санитарными нормами и правилами под контролем санитарно-эпидемиологической службы города.

Вся градостроительная документация подлежит обязательной гос экспертизе в Главном управлении гос вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ (Главгосэкспертизе России). В проведении схожих экспертиз участвуют Минэкономики, Минприроды и Минтруда
России. В зависимости от источника финансирования проекты стройки утверждаются Госстроем Федерации или архитектурно-строительными комитетами республик, краев, областей. Проекты, реализуемые за счет собственных средств, утверждаются заказчиком, очевидно после экспертного заключения органов экологического и санитарного контроля и надзора.

Перечисленные виды градостроительного планирования касаются в основном архитектурно-строительного вида города, но они не раскрывают содержания публичных отношений. Решению этих заморочек посвящены остальные виды городского планирования: комплексные планы социально-экономического развития города; территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды города; разные целевые научно-технические программы.

Планы социально-экономического развития предусмотрены для определения перспектив города на наиблежайшие 5 – 10 лет с учетом стройки, реконструкции, перепрофилирования компаний и расширения культурно- бытовой сферы, жилищного стройки. Территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды (ТКСООС) городов являются главным документом, который предшествует разработке планов социально-экономического развития городов. Они составляют информационно-методическую и нормативно-техно базу этих планов. Эти схемы предусмотрены для разработки мер по предупреждению и устранению утрат в природной среде в связи с хозяйственным и социальным развитием города, расширением его местности.

Для решения данной задачки ТКСООС городов сочетают территориальный подход к организации природоохранительной деятельности с отраслевыми мерами по охране и оптимальному использованию отдельных природных объектов и ресурсов – земель, вод, лесов, воздушного бассейна.[5] Есть особые целевые научно-технические программы по охране окружающей среды городов. Как правило они ориентированы на решение одной либо нескольких взаимосвязанных экологических заморочек – чистота воздушного бассейна, охрана питьевой воды, защита природного и культурного наследия, рекультивация земель, озеленение территорий.

# # #

При исследовании рассматриваемой темы принципиально затронуть вопрос санитарной охраны окружающей среды. Это деятельность органов санитарно- эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья людей от неблагоприятного действия окружающей среды. Центральным органом в данной области является Государственный комитет РФ по санитарно- эпидемиологическому надзору. Сразу с ним действуют санитарно- надзорные службы в воинских частях, предприятиях военно-промышленного комплекса, войсках и подразделениях МВД и остальных формированиях закрытого типа.

основная мишень санитарной охраны заключается в обеспечении санитарно- эпидемиологического благополучия населения, т.Е. Такового состояния публичного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и есть благоприятные условия для его деятельности. Основная масса загрязнения воздуха приходится на долю больших городов.

Госкомсанэпиднадзор России, его центры в республиках, краях, областях, городах и районах, научно-исследовательские учреждения, лаборатории и остальные учреждения составляют систему органов санитарно-эпидемиологической службы РФ. Эта служба выполняет свои задачки посредством санитарного нормирования, воплощения разрешительных, надзорных и контрольных функций.

Санитарное нормирование окружающей среды представляет собой установление максимально допустимых концентраций загрязняющих веществ, радиоактивных излучений, шума, вибрации, вредного действия магнитных полей и остальных физических, химических, биологических действий.

Разрешительные функции в области охраны окружающей среды и здоровья человека выполняются санэпидслужбой в трех формах: 1) выдача заключений на размещение компаний и сооружений, их технико-экономическое и экологическое обоснование, на ввод объектов в эксплуатацию; 2) разрешение на применение химических и других токсических веществ в отдельных отраслях народного хозяйства; 3) ведение регистра потенциально опасных химических и биологических веществ.