Реферат: Государственная Дума 1993-1996 гг.

В Думе создано 23 комитета - от Комитета по законодательству, су­дебно-правовой реформе до комитетов по организационной работе Думы или вопросам геополитики.

Сессия Государственной Думы включает в себя проведение пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, заседание ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работу депутатов во фракциях, депутатских группах, комитетах.

Пленарные заседания Думы собираются еженедельно, в среду и в пят­ницу, комитеты заседают в понедельник и в четверг. Вторник отводится для работы депутатов во фракциях и комитетах, также как и для парла­ментских слушаний. Каждая последняя неделя месяца отводится для работы депутата с избирателями.

Согласно Регламенту, законодательная инициатива осуществляется в форме внесения проектов новых законов и проектов законов о внесении изменений в действующие законы РФ. Проект закона, подготовленный коми­тетом к рассмотрению Государственной Думой, направляются ответственным комитетом в Совет Думы для внесения его на рассмотрения всего состава Думы. Совет Думы вносит проект закона в календарь рассмотрения. Однов­ременно законопроект отправляется Советом Думы в комитеты палаты, субъектам РФ, в Совет Федерации, Президенту и Правительству РФ, если законопроект не является их инициативой. Аппарат Думы направляет текст законопроекта депутатам для ознакомления.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может решить: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить зако­нопроект или просто принять закон.

Федеральный закон принимается Думой большинством голосов, соглас­но регламенту. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не меньше чем 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Интересно заметить, что ни одно заседание V Государственной Думы не было сорвано из-за отсутствия кворума, однако число регистрирующихся в зале депутатов нередко достигало критической цифры 225. Это стало при­чиной того. что провалились многие принципиальные решения.

В практику V Думы стали активно входить открытые парламентские слушания, цель которых обозначить какую-то тему и обсудить ее с воз­можно большим участием различных заинтересованных сторон. Уже за пер­вую сессию состоялось свыше 60 подобных мероприятий.

Этой же задаче способствует ставший еженедельным в Думе "прави­тельственный час"; за год в Думе побывали первые лица практически всех министерств и ведомств. Эта форма заседаний превратилась из отчетов исполнительных ведомств в диалог властей - исполнительной и законода­тельной, что я считаю немаловажной для продуктивной работы Госдумы.

ПОЛНОМОЧИЯ ГОСДУМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статус Думы отражен в Конституции Российской Федерации. Как из­вестно, в деятельности любого парламента выделяют три основные функ­ции: законодательное творчество, контроль за финансами, контроль над правительством.

В сфере законодательства статья 103 Основного Закона страны от­носит к ведению Госдумы следующие полномочия: выражения согласия пре­зиденту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на долж­ность и освобождение от должности Председателя Центробанка РФ, назна­чение на должность и освобождение от должности Председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначение на должность и ос­вобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действую­щего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявлении амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

При этом полномочия Федерального собрания разделены между двумя его палатами. Следует заметить, что весьма важными полномочиями обла­дает именно Совет Федерации, утверждающий ряд решений Госдумы, напри­мер, законы о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, фи­нансовом, кредитном и валютном регулировании, денежной эмиссии, рати­фикации международных договоров и т.д.

Многие считают, что Дума - орган бессильный и не авторитетный, т.к. после трехкратного отклонения депутатами представленных кандида­тур на должность Председателя правительства Президент сам назначает премьера и распускает Думу, назначая новые выборы. Но в действитель­ности первые месяцы работы V Госдумы опровергли определение об отсутс­твии авторитета, т.к. Дума оказалась весьма работоспособным органом, имеющим возможности воздействия на ситуацию в обществе и выступающим как достаточно автономная государственная и политическая структура. Время пришло перейти непосредственно к законодательной работе V Госу­дарственной Думы Российской Федерации.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ РАБОТА V ГОСДУМЫ...

V Государственная Дума приняла 335 законов. Месяцы, отпущенные ей Конституцией России должны были стать временем конструирования прочной законодательной авторитетной власти в Российской Федерации, а также обеспечить функционирование палаты первого созыва и создать правовую базу для работы Государственной Думы и Совета Федерации следующих со­зывов. Поэтому V Госдуме как никогда предстояла огромная работа.

С принятием 12 декабря 1993 года новой Конституции России, Госду­ма должна была принять множество федеральных законов, определяющих статус Правительства, систему судебных органов, деятельность Конститу­ционного, Верховного, Высшего арбитражного судов Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека, порядок принятия и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Должна быть закреплена государственная символика, порядок введе­ния чрезвычайного положения на территории России и в отдельных ее об­ластях, порядок введения военного положения.

Так что V Госдуме предстояла огромная работа, какой не будет у Госдумы следующих созывов, именно в этой области. Без принятия блока федеральных конституционных законопроектов было бы немыслимо избрание VI Думы и других ветвей власти, и тем более их нормального функциони­рования. То же самое касается и законопроектов, затрагивающих выборы в органы местного самоуправления.

Также депутатам предстояла работа над Гражданским кодексом Рос­сийской Федерации, который является правовой основой рыночных отноше­ний. Также существовало еще множество законопроектов: законы в области собственности, другие комплексные законодательные акты, законы в об­ласти внешней политики, внешнеэкономической деятельности, законы о со­циальных и трудовых отношениях и т.д.

11 января 1994 года V Государственная Дума приступила к рабо­те. Посмотрим, в каких направлениях она велась.

В целом V Госдума приняла немного законов о национальном вопро­се, ощущалось откровенное невнимание депутатов к этой проблеме, хотя Российская Федерация - государство многонациональное и, соответствен­но, национальный вопрос имеет огромное значение для нашей страны.

Госдума проделала немалую работу в направлении прав человека. Но работа в этой "отрасли" велась хаотически, нерегулярно. Наибольшее внимание депутаты уделили политическим правам человека, приняв законы "О политических партиях", "Об общественных объединениях". Принятие этих постановлений влияло на дальнейшее функционирование Госдумы как таковой: без установленного статуса партии или общественного движения были бы невозможны выборы в VI Госдумы Российской Федерации.

В области личных прав и прав в области культуры много дебатов бы­ло проведено при подготовке законопроекта " Об альтернативной службе", подготовленном Комитетом по обороне и Комитетом по делам общественных объединений и религиозным организациям. Законопроект был принят Госду­мой в первом чтении 14 декабря 1994 года, но Министерство обороны было против его принятия, законопроект был направлен на доработку. 24 мая 1995 года закон был отклонен во втором чтении, за его принятие голосо­вали только "Яблоко и "Выбор России". В третьем чтении законопроект был повторно отклонен. В работу Думы входит назначение Уполномоченного по правам человека в России. Этого так и не произошло. Думскому боль­шинству была неприятна личность Ковалева на этом посту, особенно после его выступлений по чеченской проблеме. Так что на момент прекращения полномочий V Думы в России все еще не было Уполномоченного по правам человека, и закона "Об Уполномоченном по правам человека". Также Гос­дума занималась рассмотрением законопроектов "Об авторском праве", о правах детей и правах граждан на информацию, которые были приняты и вступили в действие.

За время работы V Госдумы был принят ряд законов, касающихся борьбы с преступностью, например, закон "О налоговой полиции", "Об оперативно-розыскной деятельности". Больших усилий требовала разработ­ка проекта нового Уголовного Кодекса РФ. Он был принят депутатами ле­том 1995 года, но отклонен президентом по двум причинам: во-первых, в УК не были внесены изменения о подсудности, что делало его применение невозможным, во-вторых, отсутствие некоторых норм, которые, по мнению президента, должны были там быть. Проект УК на треть превышал действу­ющий тогда Уголовный Кодекс РСФСР, туда были внесены новые главы, ак­туальные для современного общества, например, о преступлениях в сфере компьютерной безопасности и т.д. Можно сказать, что проект был хорошо проработан, но его принятием должна была заняться уже VI Госдума РФ. 17 мая 1995 года был принят проект Уголовно-исполнительного Кодекса РФ.

Законодательная деятельность нижней палаты парламента в области обороны была направлена на создание правовых основ строительства и функционирования Вооруженных сил и других родов войск, их реформирова­ние и гражданский контроль над ними. Так как законы, принятые Верхов­ным Советом РФ в 1990-1993 гг. вошли в противоречие с новой Конститу­цией, то V Госдуме пришлось исправлять эти недостатки. Вразрез с пра­вительственными предположениями при принятии всех трех бюджетов, Гос­думе удалось добиться некоторых повышений (на 5-10%) затрат на нацио­нальную оборону, модернизацию устаревшей военной техники. Это явилось результатом компромисса Комитета по обороне и Комитета по бюджету.

В течение всего периода работы Думы в ней шли непрекращающиеся дебаты по поводу закона "Об обороне". В этот законопроект было внесено 350 поправок. Два раза этот проект принимался Депутатами, но дважды откланялся сначала Советом Федерации, а затем - Президентом. С одной стороны, ряд принятых и находившихся в стадии разработки законодатель­ных актов, а также сложившаяся практика их обсуждения, в рамках кото­рой заметен прогресс во взаимодействии Думы с Министерством обороны и другими силовыми ведомствами, с другой - Дума не использовала все име­ющиеся у нее возможности и оказалась неспособной заложить достаточные законодательные основы, которые позволили бы приступить к строительст­ву современных и боеспособных сил.

Проявляя довольно высокую активность во внешнеполитической сфере, Госдума приняла всего лишь один федеральный закон, регламентирующий поведение Российского Государства во взаимоотношениях с другими стра­нами. работа над ним шла полтора года. В июле 95-го он был принят; за­кон регламентирует вопросы заключения, исполнения и прекращения между­народных договоров РФ: он вносит коррективы в соотношение функций ис­полнительной и законодательной властей Российской Федерации по ратифи­кации договоров.

Важным плодом работы V Госдумы я считаю принятие Гражданского Ко­декса РФ. Важность его принятия диктовалась тем, что именно гражданс­кое законодательство служит правовой основой для упорядочения сложив­шейся хозяйственной практики, проведения экономических реформ. Без его принятия было невозможно дальнейшие развитие рыночной экономики. Граж­данский Кодекс состоит из трех частей, которые принимались поочередно. Третья стадия находилась в состоянии разработки, а первая часть предс­тавляла собой 500-страничный документ. Госдумой первого созыва были приняты I (в первую сессию работы) и II (22 декабря 1995 г.) части, третью часть предстоит принять Думе следующего созыва.

В сфере аграрного сектора работа парламентариев проходила в трех направлениях: регулирование земельных отношений ("Земельный кодекс", закон "О плате за землю"), развитие нормальной базы для различных ор­ганизационно-правовых форм в аграрном секторе( законы "О сельскохо­зяйственной кооперации", "О фермерском хозяйстве"), формирование сис­темы государственного регулирования аграрно-промышленного комплекса( бюджет). Я думаю, что для России немаловажно принятие законов именно в аграрной сфере, т.к. большую часть населения составляет крестьянство.

В начале работы Думы в планах комитета по бюджету предусматрива­лась разработка Банковского Кодекса, но этого так и не произошло. За­кон "О рынке ценных бумаг" был принят Госдумой, но отклонен Президен­том.

В области регулирования трудовых отношений работа Думы носила ли­бо уточняющий характер, либо была настроена на устранение пустот в действующем законодательстве. Законопроект "О внесении изменений и до­полнений в КЗОТ" был принят депутатами в первом чтении 22 ноября 1995 г.