Реферат: Государственная политика в области СМИ в Российской Федерации
Положительная тенденция – это появление общественного телерадиовещания, была провозглашена гласность и ослаблена цензура, общество получило доступ к информации о действительном положении вещей в мире, стране, теперь на обозрение выносилось то, как живут люди на Западе, и это не считалось антисоветской деятельностью, постепенно зарождалось демократическое движение. И не смотря на это, уровень доверия общества к СМИ не упал. Но негативной тенденцией является то, что упало качество профессиональной подготовки журналистов и ослабление этического регулирования деятельности СМИ.
Впервые «в 1990 году Верховным Советом СССР (а в 1991 году ВС РСФСР) был принят закон о печати и других средствах массовой информации. Права на учреждение СМИ получали теперь граждане (или их объединения), предприятия, учреждения, организации или государственные органы. Цензура была запрещена. Учредитель утверждал состав редакции, заключал с ней договор. Редакция, т.е. журналистский коллектив, также наделялась правами учредителя, она также могла выступать в качестве собственника редакционного имущества». (Назаров М.М. Массовая коммуникация и общество. Введение в теорию и исследования. — М.: «Аванти плюс», 2003. — С. 156-157).
«Таким образом, рассматривая период максимальной свободы российских СМИ на пути их становления как инструмента демократии, можно сделать следующий вывод: данный период характеризуется значительными переменами на рынке российских СМИ практически по всем параметрам». (Аналитический отчет о результатах исследования "Становление СМИ в России как инструмента демократии: политика государства и частных предприятий. – М., 2002.) Действительно, для СМИ это был новый шаг в становлении демократии.
· СМИ В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИИ
В период демократии СМИ являются «неотъемлемой составной частью механизма функционирования демократии, а также ее ценностных оснований, демократического идеала. Наличие развитых, демократически организованных СМИ, объективно освещающих политические события, - одна из важнейших гарантий стабильности демократического государства, эффективности управления обществом», по словам В.П. Пугачева (Пугачев В.П. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2006. – С.335-336).
В демократическом государстве люди имеют право знать все, что происходит в стране и мире в целом. Как говорится, без гласности нет демократии, без демократии нет гласности. Суть СМИ состоит в том, что это арбитр, власть, которая не видима, она скрытно влияет на общество и его представления. СМИ не может привлечь к ответственности, приказывать или обязывать, потому что для этого не имеют социальных органов. Но СМК полностью формирует общественное мнение, они передают и отражают все события в той мере, в которой они происходят.
По данным Международного пресс-клубаможно отметить следующие характерные особенности российских СМИ периода демократии: наиболее ярко проявляется экономическая и административная зависимость региональных СМИ от местных властей, концентрация СМИ в руках бизнес структур и концентрация СМИ в руках государственных структур. Таким образом, характерной особенностью рынка российских СМИ на данном этапе является практически равная сосредоточенность финансовых, производственных, информационных ресурсов в руках бизнес структур и государства. Система взаимодействия "третьего сектора" (некоммерческих организаций) со СМИ остается на слабом уровне развития.Что касается доверия общества к СМИ, то оно упало по сравнению с периодом тоталитаризма и периодом максимальной свободы СМИ. Уменьшился показатель наличия общественного телерадиовещания, отражающего публичный интерес.(Аналитический отчет о результатах исследования "Становление СМИ в России как инструмента демократии: политика государства и частных предприятий. – М., 2002.)
Так, Россия сейчас является правовым и гражданским обществом, из этого следует, что оно постоянно нуждается в достоверной информации. Поэтому можно проследить, что «в полной мере проявляются такие свойства СМИ как массовость, тиражируемость, периодичность, использование постоянно пополняемых информационных ресурсов, выполнение СМИ функций первичных источников информации, применение современных информационных технологий и средств телекоммуникаций. Эти особенности делают СМИ важнейшим социальным институтом и необходимым объектом государственной информационной политики. Современные СМИ не только оперативно отражают мировые события, но в значительной степени занимаются анализом информации, ее предварительной фильтрацией и целенаправленным отбором. Благодаря этому СМИ являются мощным средством воздействия на сознание людей». (Концепция государственной информационной политики Российской Федерации. 21 декабря 1998).
2. МЕСТО И РОЛЬ СМИ В ПОЛИТИКИ
На мой взгляд, в настоящее время СМИ действительно являются «четвертой властью», потому что они с легкостью «ворвались» в нашу жизнь, хотя были периоды, когда была жестокая цензура, СМК руководили свыше и они не имели своей власти, но сейчас они прямо и косвенно воздействуют на политическое сознание и поведение граждан. Некоторые ученые массовых коммуникаций приходят к мнению, что вскоре будет эпоха «медиократии», то есть власть СМИ, СМК и масс-медиа, которые будут отражать и интерпретировать действительность, конструируя ее по своим правилам и усмотрениям.
Таким образом, роль СМИ велика в обществе и в политике, в частности. Они являются важным элементом формирующегося демократического правового государства.
3. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ПРОЦЕССЕ СТАНОВЛЕНИЯ СМИ В РОССИИ КАК ИНСТРУМЕНТА ДЕМОКРАТИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
В процессе становления СМИ как инструмента демократии возникают проблемы. По мнению Международного пресс-клуба, самыми актуальными из них являются:
· Чрезмерная влияние государства на СМИ. В частности, региональные и местные власти «закабаляют» СМК.
· Отсутствие общественного телерадиовещания, который должен отражать публичный интерес.
· Низкий уровень профессиональной подготовленности журналистов к работе.
· Утрата доверия к СМИ по причине недостоверности излагаемой информации.
· Неэффективная государственная поддержка СМИ, из чего следует сосредоточение СМИ в руках бизнес-структур.
В связи с возникновением проблем, были выработаны пути их решения:
· По проблеме сильного влияния государства на СМИ решено осуществить комплекс мер по созданию общественных советов по СМИ на местах для обеспечения независимости региональных СМИ и контроля целевого использования общественных средств.
· Так как в России отсутствует общественное телерадиовещание необходимо осуществить комплекс мер, направленных на создание Корпорации общественного вещания - федерального органа для распределения государственных субсидий телерадиокомпаниям на первоначальном этапе их функционирования в качестве общественных СМИ и преобразовать один из государственных телеканалов (РТР или ОРТ), одну из федеральных государственных радиостанций ("Радио России" или "Маяк") и региональные государственные телерадиокомпании (ГТРК) в общественные.
· Чтобы повысить качество профессиональной подготовки, необходимо финансировать систему подготовки, стажировки журналистов, в том числе и за рубежом; повысить уровень преподавания на факультетах журналистики; повысить уровень оплаты журналистов за счет грантов на подготовку актуальных для общественности материалов; создать федеральную систему (кустовые системы), предусматривающие переподготовку журналистов по актуальным проблемам.
· Для повышения доверия аудитории к СМИ необходимо осуществить комплекс мер, направленных на формирование этических норм регулирования достоверности информации в СМИ; осуществить комплекс мер, направленных на выработку законодательных норм регулирования достоверности информации в СМИ; осуществить комплекс мер, направленных на возобновление действия Судебной палаты по информационной спорам;осуществить комплекс мер по разработке правил ежегодной аттестации для работников СМИ на соответствие установленному уровню профессионализма.
· Вариантом решения проблемы сосредоточения СМИ в руках бизнес-структур могут послужить поправки к антимонопольному законодательству, направленные на ограничение концентрации СМИ бизнес структурами.
(Аналитический отчет о результатах исследования "Становление СМИ в России как инструмента демократии: политика государства и частных предприятий. – М., 2002.)
По моему мнению, вполне объяснимо появление данных проблем на пути становления СМИ как инструмента демократии, потому что изменилась вся структура, специфика, система СМИ. И для того, чтобы решить эти проблемы, необходимо выработать пошаговую концепцию, которая должна будет решить и реформировать все вышеперечисленные проблемы.
4. ЗАКОН О СМИ 1991 ГОДА
В 1991 году ВС РСФСР был принят закон о печати и других средствах массовой информации. Он содержал в себе такие положения, что стал представлять собой версию идеальных взаимоотношений государства и СМИ. Законом были провозглашены следующие положения: свобода массовой информации (свободный поиск, получение, производство и распространение СМИ – (ст.1 Закона[5]), свободное учреждение СМИ, владение, пользование и распоряжение ими и т.д.), недопустимость цензуры (ст.3), провозглашены права на получение информации и достаточно широкие права журналиста. В то же время статьей 4 Закона о СМИ определяется зона национального интереса в формировании общественного сознания: недопустимость использования СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения государственной тайны, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны. ( Закон «О средствах массовой информации» от 27.12.1991. № 2124-1).
Со временем этот закон претерпевал изменения, но и сейчас нет сомнений, что он нуждается в существенной корректировке, потому что он не отражает всех реалий в сфере массовой информации. На данном этапе, в условиях демократии необходим новый Закон, который будет отражать современные процессы в СМИ и существующее информационное законодательство.
По словам Антона Серго, «массовая информация в последнее время развивалась количественно и качественно столь стремительно, что закон 1991 года охватывает лишь часть отношений в сфере СМИ, оставляя другую совершенно неурегулированной. В условиях откровенного использования средств массовой информации с противозаконными целями, просто кощунственно оставлять вопрос регулирования деятельности СМИ на произвол судьбы. Речь не идет о возрождении цензуры, но должна быть внятная государственная политика в сфере массовой информации, единые “правила игры” для всех добросовестных участников. И правила эти должны устанавливаться федеральным законом, а не оставляться на волю случая или частных интересов». (Антон Серго, www.internet-law.ru©, 1998-2010).
На мой взгляд, безусловно, необходимо корректировать Закон о СМИ. Этим вопросом стоит заняться серьезно. Нужно найти стратегию, важно выбрать правильные приоритеты и глубину законодательного регулирования. Однозначно, что количество, качество и роль в политической, общественной и духовной областях СМИ будет и дальше стремительно возрастать. Поэтому необходимо издать новый Закон о СМИ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев данную тему, можно сказать, что становление демократии в России дало толчок к большим переменам и мощный подъем в развитии СМИ. На сегодняшний день СМИ играют важнейшую роль в жизни общества, и, по моему мнению, вполне заслуженно их называют «четвертой властью».
Но необходимо урегулировать работу СМИ. «Разработка и постоянное совершенствование законодательства, правовых и организационных механизмов позволит эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов политической жизни в реализации их информационных прав и обязанностей, создать систему независимого и гласного контроля за деятельностью государственных средств массовой информации, институтов, центров и служб изучения общественного мнения, а также специальных служб по связи с населением». (Концепция государственной информационной политики Российской Федерации. 21 декабря 1998 г.).
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ