Реферат: Государственное регулирование лесных отношений

Такие коренные изменения в стратегии использования природных ресурсов могут произойти только в течение длительного периода в результате продолжительного и настойчивого осуществления реалис­тичной и последовательной политики в области:

- развития фундаментальных и прикладных научных исследований;

- создания безотходных и малоотходных технологий;

- формирования общественного мнения через систему воспитания, просвещения и образования с использованием средств массовой ин­формации в направлении осознания людьми той очевидной истины, что они должны оставить необходимый и достаточный уровень пот­ребления природных ресурсов будущим поколениям.

Экономический аспект устойчивого разбития предопределен ог­раниченностью природных ресурсов, их экономической доступностью. Технический прогресс создал условия для потребления всех видов природных ресурсов. Проблема, как правило, лишь в наличии средств для их освоения и в оценке приоритетов: как, где и в какой последо­вательности это делать.

В экономическом плане у любого государства существует два ва­рианта в отношении использования ресурсов:

- решать текущие дела за счет потребления ресурсов, сокращая их объемы для будущих поколений;

- решать финансовые проблемы только за счет получения рентного дохода от эксплуатации ресурсов, оставляя сами ресурсы последую­щим поколениям.

Следует также иметь в виду, что пространственное разделение лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности и различные формы природопользования в значительной мере отражают многооб­разие временной организации деятельности человека в лесу, разномасштабность циклов лесопользования. Этим объясняется фактичес­кий разрыв между видами лесохозяйственной деятельности и лесо­пользования, разнообразие методов и форм хозяйства: периодический, по классам возраста, участковый, маршрутный (в рекреационном лесопользовании) и др.

Однако одни виды пользования лесом не исключают, а дополняют другие. Поэтому любой лесной объект необходимо характеризовать в едином пространственно-временном аспекте.

С этих позиций процесс лесопользования может быть представлен в виде пяти основных вариантов:

- отсутствие пользования, когда, например, структура лесного фон­да может произвольно изменяться за счет естественных процессов (под воздействием пожаров, смены древесных пород, процессов забо­лачивания и др.);

- экстенсивное пользование лесом подразумевает либо расширение освоения площади при неизменном времени пользования (например, обороте рубки леса), либо при сокращении потребления увеличение времени пользования при неизменной площади;

- равномерное (постоянное) пользование, т.е. не изменяющееся во времени и пространстве пользование;

- интенсивное (расширенное) пользование лесом, т.е. пользование на постоянной площади при сокращенном времени, что при неизмен­ном времени пользования (например, обороте рубки) эквивалентно увеличению (расширению) пространства;

- истощительное пользование (лесоистребление), когда идет сокра­щение и времени пользования, и площади (величины) объекта.

Такие варианты использования возобновляемых природных ресур­сов можно проиллюстрировать простой схемой (рис. 1). Соотношение скорости восстановления ресурса I (прирост) к его использованию Н (рубка леса) можно представить в виде коэффициента IHR = IН.

Под приростом понимается не только величина физического при­роста древесины (м3) на некоторой площади, но и величина расчетной лесосеки по площади (массе), и нормативно допустимая рекреацион­ная нагрузка, и другие характеристики сырьевого, защитного и соци­ального использования лесного фонда в сравнении с фактическими нагрузками (использован термин "рубка"). При равномерном (нор­мальном) пользовании величина коэффициента равна 1, что соответс­твует классическому определению пользования в теории "нормального леса". Снижение размеров пользования до полного прекращения (на­пример, в заповедниках) увеличивает величину коэффициента до бес­конечности, при истощительном пользовании величина коэффициента уменьшается до нуля. Фактически лесопользование - перманентный процесс, при котором в разные исторические периоды преобладает тот или иной тип/характер пользования, включая случай, когда интенсив­ность пользования практически равна нулю.

IHR>>1 IHR > 1 IHR=1 IHR<1 IHR<<1

Рис. 1. Характер лесопользования, соотношение восстановления и использования лесных ресурсов (горизонтальная линия показывает вре­менной срез)

Для возобновляемых природных ресурсов устойчивое развитие мо­жет быть достигнуто только при интенсивном лесопользовании (см.рис. 1), когда объемы ресурсов (площади, запасы) должны либо не уменьшаться (по количеству и качеству), либо увеличиваться. Ос­тавление ресурсов без изменений в их объемах и качестве означает простое воспроизводство природных ресурсов (IHR = 1). Если же объ­ем и качество ресурсов возрастают, то такой экономический процесс в природопользовании называется расширенное воспроизводство (IHR > 1).

Расширенное воспроизводство природных ресурсов как основа ус­тойчивого развития требует создания таких инструментов, которые через систему цен, налогов, методов государственного регулирования обеспечивали бы распределение валового и национального продукта таким образом, чтобы на возобновление ресурсов, поддержание их в необходимом биологическом состоянии выделялись гарантированные финансовые средства, расходуемые при широкой гласности и под контролем всего общества. Возможность реализации названного тре­бования зависит от того, существуют или нет экономические условия для устойчивого развития в той или иной сфере природопользования.

Целям устойчивого развития будет отвечать лишь та политическая система, при которой:

- каждый природный ресурс имеет своего собственника;

- право собственности законодательно закреплено;

- существует судебная защита прав собственности, эффективного судопроизводства и исполнения судебных решений;

- надежно зафиксированы права собственности на природные ресур­сы в интересах будущих поколений как права, имеющие наивысший приоритет в системе ценностей общества;

- собственнику природных ресурсов законодательно предоставлены свободы, связанные с владением, распоряжением и пользованием при­родными ресурсами при одновременной законодательной фиксации множественности ограничений, сформированных при широком учас­тии населения, учете общественного мнения.

Политический, экологический и экономический аспекты устойчи­вого развития в их комплексе и взаимосвязи определяют стратегию учета, использования, охраны, защиты и воспроизводства каждого ви­да природных ресурсов. Эта стратегия, законодательно оформленная, является государственной политикой для каждого вида ресурсов. При­менительно к лесным ресурсам такая стратегия называется лесной политикой.

3. ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ