Реферат: Государственное регулирование лесных отношений

- юридические (законодательство), включая многоуровневые пробле­мы собственности и разделения полномочий между центром и субъ­ектами Федерации;

- доля лесного сектора в экономике страны с точки зрения роста объемов производства, экспорта, занятости, уровня заработной платы и т.д.;

- значение лесов и лесоуправления в охране окружающей среды и сохранении биологического разнообразия;

- материальный, культурный и духовный уровень развития общест­ва;

- влияние международных, профессиональных и неправительствен­ных организаций и общественности на процессы определения лесной политики.

Прежде всего, государство, с учетом имеющихся в экономике воз­можностей (состояние финансов, внутренних и внешних лесных рын­ков и т.п.), определяет конечные цели развития лесного сектора на среднесрочную (5...10 лет) и долгосрочную перспективы. Эти цели должны быть не только продекларированы, но и обеспечены соответс­твующими условиями, являющимися элементами лесной политики.

К числу основных элементов лесной политики следует отнести меры законодательные (регламентирующие рамки), учреж­денческие (институциональные механизмы), финансово-экономичес­кие (материальные стимулы), научно-технические, кадровые, соци­альные (информационные средства), которые рассмотрены в последу­ющих разделах.

Лесное законодательство при формировании лесной политики имеет три важных аспекта. Во-первых, лесной закон - важная часть общей законодательной системы, так как леса — неотъемлемая состав­ляющая практически любой территории России - оказывают влияние на все сферы жизнедеятельности человека. В этом проявляется соци­альный аспект лесного закона. Во-вторых, лесной закон - это специ­фический закон, направленный на охрану, защиту, учет, использова­ние и воспроизводство лесов, являющийся также частью законода­тельства, регламентирующего экономическое развитие всех природ­ных ресурсов. В этом проявляется его экономический аспект. В-третьих, лесной закон, особенно в последние годы, выступает частью природоохранного законодательства, как с точки зрения воз­растающего значения лесов для охраны природы, так и международ­ных обязательств Российской Федерации.

Роль лесного законодательства в управлении лесами в большинс­тве стран мира рассматривается в контексте общечеловеческих цен­ностей, регулируемых политической системой страны. В правовом государстве это находит выражение в ответственности законодательных органов власти за разработку и доведение правовых норм до всех уровней управления. Органы исполнительной власти обеспечивают реализацию выработанной политики. Изменения в государственной политике требуют соответствующего пересмотра законодательства.

Сохранение лесов и управление лесами находятся под присталь­ным вниманием разнообразных общественных объединений, которые добиваются поставленных целей через политические институты. В этой связи лесное хозяйство все далее отходит от своей технической сущности, становясь предметом политических дискуссий.

Конституционный принцип законодательства ограничивает дея­тельность правительства путем установленных Конституцией норм, принятых Государственной Думой законов, указов Президента, а так­же решений, принятых на основании действующих законов.

Россия — федеративное государство, поэтому федерализм является одним из главных конституционных принципов, лежащих в основе государственной (национальной) политической системы. Федерализм означает разделение власти между центром и субъектами федерации, поэтому одни политические решения остаются за центром, а субъек­ты их выполняют, другие политические решения - результат разделе­ния ответственности центра и субъектов.

Федерализм имеет большое значение в лесном законодательстве. Например, Лесной кодекс Российской Федерации определяет общие, стратегические направления, развиваемые затем в лесных законах субъектов федерации. В соответствии с Конституцией это тесно свя­зано с принципом разделения политической власти и означает необ­ходимость формирования региональной лесной политики. Это также означает предоставление субъектам федерации определенных возмож­ностей управления лесами на основе баланса интересов и разделения ответственности между правительством страны и местными властями.

Таким образом, главным в формировании лесной политики является постановка целей. Это должно стать политическим решени­ем, поскольку принять такое решение можно только оценив его последствия на макроэкономическом уровне на отдаленную перс­пективу.

Принципиальными моментами для формирования целей лесной политики могут быть также:

- доля защитных лесов в лесном фонде;

- соотношение средств, направляемых на повышение продуктивнос­ти лесов (при огромном недоиспользовании расчетной лесосеки), и средств, используемых для сохранения лесов (от пожаров и вредите­лей) и др.

Институциональные механизмы призваны обеспечивать на прак­тике правовые и институциональные соглашения, программы дейс­твий всех субъектов лесных отношений на всех уровнях управления экономикой. Программы действий должны включать перечень согла­сованных между субъектами лесных отношений мероприятий с уче­том экономических интересов, направленных на достижение постав­ленной цели.

Работа институциональных механизмов эффективна лишь тогда, когда разработаны и утверждены процедуры взаимодействия субъек­тов лесных отношений на основе договоров, соглашений, совместных программ.

Экономическая и финансовая система обеспечивает реализацию всеми субъектами лесных отношений своих экономических интересов при использовании и воспроизводстве лес­ных ресурсов.

Экономическая и финансовая система включает:

- платежи за лесные ресурсы;

- налоги на доходы лесопользователей;

- государственные субсидии;

- государственное регулирование цен и тарифов;

- банковские проценты;

- финансовые санкции (штрафы и т.п.) за нарушение законодатель­ства при пользовании лесными ресурсами.

Наличие такого большого количества системных инструментов оз­начает многовариантность в создании финансовых инструментов для реализации лесной политики на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Экономические условия реализуются через инвестиционные прог­раммы (капитальные вложения) и программы занятости населения. В инвестиционных программах определяются источники финансирова­ния, обеспечиваются приоритеты в распределении средств, устанавли­ваются показатели, характеризующие состояние лесных ресурсов. Программы занятости населения определяют социальные результаты как следствие реализации лесоводственных и лесопромышленных про­ектов.