Реферат: Государственное управление в сфере образования, науки и здравоохранения
Правовую основу государственного управления в рассматриваемой области имеют Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий», постановление Правительства РФ от 2 сентября 1999 г. № 982 «Об использовании результатов научно-технической деятельности». Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 605 была утверждена Федеральная целевая научно-техническая программа, цель которой — развитие и использование научно-технического потенциала, включая комплексное развитие национальной инновационной системы Российской Федерации, в интересах диверсификации и роста конкурентоспособности российской экономики.
Проблемам развития науки уделяют внимание и органы государственной власти субъектов РФ. Так, Московской городской Думой были приняты законы от 24 октября 2001 г. «Об основах научно-технической политики в городе Москве», от 7 июля 2004 г. «Об инновационной деятельности в городе Москве».
Научная деятельность в зависимости от решаемых задач и источников финансирования осуществляется в различных организационных формах: фундаментальная, вузовская, ведомственная, прикладная.
5. Органы управления в сфере науки
Правительство РФ как высший орган исполнительной власти разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки (например, нанотехнологии), имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.
Систему органов государственного управления в сфере науки возглавляет Министерство образования и науки РФ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности.
Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) т федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет следующие полномочия:
1) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
2) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
3) организует разработку прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных Программ;
4) выдает иностранным и российским заявителям разрешении на проведение морских научных исследований во внутренних морских водахи территориальном море Российской Федерации, в ее исключительной экономической зоне и на шельфе.
Агентство ведет единый реестр результатов открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета; реестр отраслсвых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; осуществляют в установленном порядке от имени Российской Федерации распоряжение правами на объекты интеллектуальной собственности и другие научно-технические результаты, созданные за счет средств федерального бюджета по заказу Агентства.
Агентство в установленном порядке финансирует закупки Образцов приборов, оборудования, комплектующих изделий, научно-технической литературы и лицензий; осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государстве иных унитарных предприятий и утверждает экономические Показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
6. Научные учреждения и организации
Важную роль в научной деятельности играют научные учреждения и организации: научно-исследовательские организации, проектно-конструкторские, опытно-конструкторские, просктно-технологические организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования. Научные организации — юридические лица независимо от организационно-правовой формы и фор»Ца собственности, а также общественные объединения научных работников, осуществляющих в качестве основной научную или научно-техническую деятельность и подготовку научных работников. Управление научными организациями осуществляется на базе сочетания государственного регулирования и самоуправления.
Ведущими научными организациями являются российские академии наук. Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук — некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью] правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством РФ и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций, закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций. Реестры федерального имущества, передаваемого указанным академиям наук, а также перечни организаций, подведомственных государственным академиям наук, утверждаются Правительством РФ.
Высшим органом управления государственной академии наук является общее собрание государственной академии наук, которое формируется в предусмотренном уставом государственной академии наук порядке и принимает устав государственной академии наук, представляет его на утверждение в Правительство РФ, а также избирает действительных членов, членов-корреспондентов, иностранных членов государственной академии наук, президиум и президента государственной академии наук в предусмотренном уставом государственной академии наук порядке и рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы.
Государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ.
Государственные академии наук ежегодно представляют Президенту РФ и в Правительство РФ: доклады о состоянии фундаментальных наук, прикладных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных росcскими учеными; отчеты о своей научно-организационной Деятельности, финансово-хозяйственной деятельности; предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, прикладных наук, а также направлениях поисковых Исследований.
Высшим научным учреждением России является Российская академия наук (РАН), которая была учреждена в 1724 г. Указом Правительствующего Сената по указанию Петра I. В настоящее Время правовой статус РАН определен Указом Президента РСФСР от 21 ноября 1991 г. № 228 «Об организации Российской академии наук» и Уставом РАН.
Российская академия наук является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные Научные исследования по важнейшим проблемам естественных, Технических, гуманитарных и общественных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых за счет средств федерального бюджета научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования.
РАН построена по научно-отраслевому и территориальному принципу. В ее состав входят отделения, объединяющие членов академии по одной или нескольким специальностям, например отделение общественных наук, куда отнесены: философия, социология, психология, право, а также региональные отделения (Уральское, Сибирское, Дальневосточное) и региональные научные центры (например, Санкт-Петербургский научный центр). В состав РАН входят институты, лаборатории, предприятия и организации, которые проводят исследования по основным направлениям фундаментальной науки, а также научные исследования прикладного характера.
Одной из форм организации науки являются научные центры РФ, которые были образованы в соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации».
7. Органы государственного управления в сфере здравоохранения, социального развития, физкультуры, спорта и туризма
Государственное управление в сфере здравоохранения, социального развития, физкультуры, спорта и туризма осуществляют следующие органы исполнительной власти.
Правительство РФ. Согласно ст. 16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»
Правительство РФ осуществляет следующие полномочия в социальной сфере: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию •тих программ; принимает меры по реализации прав граждан Hit охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы и т. д. Правительство РФ осуществляет также руководство и контроль за находящимися в его ведении Министерством здравоохранения и социального развития РФ и подчиненными ему федеральными службами и федеральным агентством.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом Исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.