Реферат: Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации
Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
1.2 Законодательство
Законодательной основой деятельности внебюджетных фондов Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Налоговый Кодекс Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также иные нормативные акты.
Нормативные правовые акты устанавливают правовые, экономические и организационные основы внебюджетных фондов Российской Федерации, определяют средства фондов в качестве одних из источников финансирования социальных нужд и закладывают основу для создания в стране системы страховой модели финансирования пенсионного обеспечения, здравоохранения, социального страхования, социальное обеспечение в случае безработицы.
Механизм формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием их средств на региональном и местном уровнях регулируется Законом Российской Федерации от 15.04.1993г. №4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (с изменениями от 05.05.1997г.).
Федеральный закон от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (с изменениями от 16.10.2010 №212-ФЗ) регулирует отношения связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а так же отношения, возникающие в процессе осуществления контроля над исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечение к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Действия настоящего Федерального закона не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование неработающего населения. Эти правоотношения регулируются Федеральным законом от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изменениями от 27.07.2010 N 226-ФЗ) и законом Российской Федерации от 28.06.1991г. №1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» (с изменениями от 01.07.1994 N 9-ФЗ).
Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является Федеральный закон от 29.11.2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Он определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Деятельность Фонда обязательного социального страхования регламентируется Федеральным законом от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изменениями от от 24.07.2009 N 213-ФЗ).
Настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.
1.3 Порядок формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовки отчетов об их исполнении
Для всех государственных внебюджетных фондов установлен единый порядок формирования бюджетов и подготовки отчетов об их исполнении и регламентируется Бюджетным Кодексом Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ (с изменениями от 27.07.2010 №216-ФЗ).
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации последовательно проходят ряд процедур:
- Составляются органами управления этих фондов на очередной финансовый год и плановый период;
- Представляются в Минздравсоцразвития Российской Федерации;
- Вносятся в Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, другими документами и материалами;
- Направляются в Государственную Думу, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а так же в Счетную палату Российской Федерации на заключение;
- Рассматриваются и принимаются Государственной Думой на позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.
В первом чтении Государственная Дума рассматривает основные характеристики бюджетов государственных внебюджетных фондов, к которым относятся:
- Прогнозируемый общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- Общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
- Предельный объем дефицита бюджета, источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета.
В первом чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации должны быть рассмотрены до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.
Во втором чтении рассматриваются распределения расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов; текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
По показателям бюджетов, рассматриваемых во втором чтении, субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету свои поправки. Комитет по бюджету формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению Государственной Думой.
В третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации принимаются в целом и в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.
Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, медицинского, социального).
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.
Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов: