Реферат: Государственный бюджет как средство государственного регулирования

5. Распределительная функция

Благодаря действию этой функции происхо­дит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевремен­но и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распре­делении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризую­тся определительной спецификой.

Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресур­сов между разными подразделениями общественного производст­ва. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Названные функции бюджета носят объективный характер. Некоторые из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями, а также рядом других факторов.

1.2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

При сбалансированном бюджете государственные доходы равняются расходам. В том случае, когда доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдо бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами. Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).

Поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности хозяйствующих субъектов, мешая им лучше оснастить производство, быстрее перейти на новые технологии и добиться тем самым более эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация доходов в бюджет только вредит. Именно из-за этого негативного влияния профицита бюджета на экономику в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая формировать и принимать бюджет с превышением доходов над расходами.

Если профицит бюджета обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, — явление положительное. Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. Но какой бы ни была причина образования профицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год. Необходимо отметить что бюджетный профицит теряет всю свою значимость если страна не вкладывает деньги в инвестиции, без инвестиций деньги просто обесцениваются и тогда возникает бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто он возникает – из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности производства. Причина бюджетного дефицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государства, в недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Высокий уровень расходов непроизводственного характера (военные расходы, содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.) приводит к сокращению бюджетных средств, а не к умножению общественного богатства. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывают инфляция, расшатывание денежного обращения и системы расчетов, нерациональная налоговая и инвестиционно-кредитная политика.

Существует несколько видов дефицита бюджета:[3]

Бюджетный дефицит ( D)
Сумма превышения расходов государства над его доходами в пределах финансового года D = G- T = G- Ty y, где D — бюджетный дефицит, G — государственные расходы, T— налоги, Ту — ставка подоходного налога Бюджетный дефицит есть отрицательная величина, бюджетный избыток — положительная
Структурный дефицит			Циклический дефицит
Разность между текущими государственными расходами и доходами, которые могли бы поступить в бюджет в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения Dcmp = G- Ty yF			Представляет собой разность между фактическим и структурным дефицитом Dцикп = Ту (у F -у), где у F — национальный доход при полной занятости
Общий дефицит (Реальный)			Первичный дефицит
Фактический дефицит госбюджета			Фактический дефицит за минусом выплат по государственному долгу

Бюджетный дефицит не должен превышать 5% от ВВП. В экономике существуют четыре основных способа решения бюджетного дефицита:

1. Сокращение расходов госбюджета

Этот путь не всегда выполним, так как уменьшение дотаций может усилить спад в экономике, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напря­женность и ведет к уменьшению совокупного спроса, что в свою оче­редь снижает стимулы производства.

2.Ужесточение налогового бремени

Этот путь приводит к уменьшению инвестиций и потребления, что снижает рост ВНП, т.к. сужает ёмкость рынка.

3.Превращение дефицита бюджета в государственный долг

Это происходит за счет:

-обращения государства за кредитом к национальным банкам;

-превращения кредита во внешний долг при получении его от иностранных государств;

-выпуска государственных ценных бумаг — облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимство­ваний денег у населения с процентами.

Обращение к банковским структурам за кредитом ведет к увеличению спроса на деньги, следовательно – к росту процентных ставок, т.е. к удорожанию кредита. Предприниматели компенсируют это ростом отпускных цен. Для многих инвестиции становятся недоступными. В результате в долговременном периоде бюджетный дефицит ведет к инфляции и падению темпов роста ВНП.