Реферат: Государственный бюджет России, проблемы преодоления его дефицита

Консолидированный бюджет области

1. Областной бюджет

2. Бюджеты городов областного подчинения, в т.ч. областного центра

3. Бюджеты районов об­ласти

2.1.Го­родские бюджеты

2.2. Бюдже­ты город­ских рай­онов

3.1. Район­ные бюдже­ты

3.2. Бюджеты городов рай­онного под­чинения

3.3. Сельские, поселковые и др. бюджеты

Рис.3. Структура консолидированного бюджета области

Остановимся на некоторых из них более подробно.

Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджет­ного процесса в РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней.

Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что оз­начает соблюдение следующих требований:

• предварительного обсуждения проектов бюджета на откры­тых заседаниях парламента;

• обязательного опубликования утвержденных бюджетов по­сле принятия закона о них, а также отчетов об исполнении бюд­жетов;

• сообщения о ходе исполнения бюджетов в течение года.

Правительство России исходит из того, что сохранение и укре­пление единого государства возможно только на основе самостоя­тельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, уча­стия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формирова­нию доходной части федерального бюджета.

Однако анализ бюджетной работы свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не получает достаточного практичес­кого подтверждения. Это относится и к региональным бюджетам субъектов Федерации, и к местным бюджетам.

Следующую регламентацию принципа самостоятельности пред­лагает ст. 31 Бюджетного кодекса. Предусматривается:

• право законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления на каж­дом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

• наличие собственных источников, доходов бюджета каждо­го уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

• законодательное закрепление регулирующих доходов бюд­жетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством РФ;

• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соот­ветствующих бюджетов;

• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования дефицитов со­ответствующих бюджетов;

• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм пре­вышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по Расходам бюджетов;

• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уров­ней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением за­конодательства.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показа­телей прогноза социально-экономического развития соответ­ствующей территории и реалистичность расчета доходов и расхо­дов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что они выделяются в распоряжение конкретных полу­чателей с обозначением направления их на финансирование кон­кретных целей.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами мест­ного самоуправления.

Обобщая содержание принципов построения бюджетной сис­темы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно ска­зать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

Федеральное законодательство предусматривает обязательность финансового обеспечения функций, выполняемых органами го­сударственной власти и органами местного самоуправления через соответствующие бюджеты.

Важный вопрос — концептуальные подходы к разграничению доходов и расходов консолидированного бюджета РФ между фе­деральным уровнем и субъектами Российской Федерации.

В табл. 1 представлено распределение доходов консолидиро­ванного бюджета РФ между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ в 1996-1997 гг. Как следует из данных таблицы, оче­видна тенденция перераспределения доходов «в пользу» бюджетов субъектов РФ. Общая сумма доходов консолидированного бюдже­та РФ в 1996-2000 г. распределялась практически поровну. В 2001 году планируется распределение 51,5% доходов в федеральный бюджет, и 48,5% в региональные бюджеты, хотя первоначально были предложения 60% в федеральный и 40% в региональные бюджеты, на лекции по экономической теории назывались цифры 70 % к 30%, но противники этого выиграли, немного уступив.

Анализ позволяет выделить две основные группы факторов, влияющих на эту тенденцию. Во-первых, значительная часть финансовых ресурсов аккумулируются в государственных внебюджетных фондах; значительно выросли затраты по обслуживанию государственного долга; велики расходы на оборону и содержание Правоохранительных органов и т.д. Во-вторых, объем и доля бюджетов субъектов РФ должны увеличиваться в связи с передачейим социальных и производственных объектов, ранее финансируемых из федерального бюджета (из-за перераспределения компетенции); передачей объектов социальной и производственной инфраструктуры приватизированных и акционерных предприятий а также предприятий военно-промышленного комплекса; др. причинами. Стратегия межбюджетных отношений должна строиться в соответствии с научно обоснованными критериями бюджетного федерализма, на что направлено и Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации» от 20.05.98 г. № 19" СФ а также «Предложения Совета Федерации по доработке проекта концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 год и на период до 2001 года».

Таблица 1

Доходы консолидированного бюджета РФ в 1996-1997 гг. (в % к итогу) ¹

Виды доходов	1996 г.			1997 г.
	Консолидированный бюджет РФ	В том числе		Консолидированный бюджет РФ	В том числе
		Феде­раль­ный бюджет	Бюджеты субъек­тов РФ		Феде­раль­ный бюджет	Бюджеты субъектов РФ
						Удель­ный вес	Рост по сравнению с 1996г
Всего доходов	100,0	50,5	49,5	100,0	46,9	53,1	+3,6
Налоговые поступления	100,0	46,2	53,8	100,0	42,5	57,5	+3,7
Неналоговые доходы	100,0	73,7	26,3	100,0	66,4	33,6	+7,3
Доходы целевых бюджетных фондов	100,0	74,4	25,6	100,0	71,7	28,3	+2,7

¹ Составлено по: Бюджетная система Российской Федерации: Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2000. – C. 64