Реферат: Государственный бюджет в мировой экономике

- Даже если установленные правила сами по себе неплохи, они могут применяться государственными органами и их служащими пагубным образом. Они способны, например, навязать предпринимателям очень высокие трансакционные издержки при создании новых или реорганизации старых компаний за счет взяточничества и волокиты.

- Потенциально самым серьезным источником наносимого государством вреда является неопределенность. Если государство часто меняет или не разъясняет нормы, в соответствии с которыми осуществляет свою деятельность, деловые круги и граждане не могут быть сегодня уверены, будет ли завтра их деятельность прибыльной или убыточной, законной или незаконной. Тогда, чтобы застраховаться от такого неопределенного будущего, им приходиться использовать дорогостоящие стратегии, например, уходя в теневую экономику или вывозя капиталы за границу. Все это затрудняет экономическое развитие.

Простых рецептов для повышения эффективности государства и качественного улучшения его экономических функций не существует. Общим направлением изменений в данной области являются реформы государственных институтов и поиски новых подходов к соотношению рыночных и государственных механизмов.

Формирование «хорошего» государства, т.е. государственных структур, быстро, гибко и адекватно реагирующих на потребности экономического и социального развития – жизненная необходимость. Оно может потребовать не одно десятилетие, но даже небольшие улучшения на этом пути могут существенно повышать качество жизни людей.

Часто небольшой прирост в эффективности деятельности государства приводит к повышению уровня жизни, что, в свою очередь, прокладывает дорогу для новых реформ и дальнейшего развития. Такие улучшения возможны как на пути приведения функций государства в соответствие с его потенциалом, так и на пути разработки мер по развитию самого потенциала государства через повышение дееспособности государственных институтов.

Что касается соотношения рыночных и государственных механизмов, то упомянем лишь самые общие тенденции, связанные с осуществлением мер по стимулированию рынков:

- либерализация экономики;

- приватизация гипертрофированного государственного сектора;

- осуществление кропотливой работы законодательного регулирования частного бизнеса;

- оптимизация налоговых систем;

- развитие конкурентных начал и ограничение естественных монополий;

- стимулирование малого бизнеса;

- регулирование банковской деятельности и предотвращение банковских кризисов;

- выработка и соблюдение валютного режима и др.

Опыт показывает, что успешное осуществление этих мер удается там, где складывается доверие населения и частного бизнеса к правительствам, их начинающим. Потенциал доверия становится в ряде случаев самостоятельным фактором успешного проведения экономической политики.

Универсализм перечисленных мер, конечно, относителен. В каждой стране существуют свои приоритеты и своеобразный набор из общего перечня мер, которые наряду со своеобразием других условий позволяют ряду стран сформировать различные модели экономического развития.

Отметим общие тенденции развития государственных бюджетов, и меру успешности государственного вмешательства в экономику.

2. Бюджетная система государства.

Сам процесс мобилизации в бюджетную систему государства финансовых средств, достигающих по объему значительной части ВВП страны, а затем расходование их для достижения определенных целей оказывает огромное воздействие на весь ход экономической жизни общества.

Поэтому бюджетная система занимает одно из центральных мест в осуществлении государственной экономической политики. Налоги и расходы используются как рычаги воздействия на хозяйственную деятельность. В этом случае говорят о выполнении бюджетной системой функции экономического регулирования.

Бюджеты широко используются для проведения антициклической, антиинфляционной политики, стимулирования или сдерживания темпов экономического роста. Современный опыт развитых стран показывает, что сохранение государственных расходов на уровне не менее 1/4 - 1/3 ВВП (но и не более 2/3 ВВП) образует стабилизирующий фактор, удерживающий развитую рыночную экономику от чрезмерных экономических спадов, от опасно низкой частной инвестиционной активности. Кроме того, бюджетная система является важнейшим инструментом перераспределения созданного в обществе дохода с помощью системы налогообложения, социальных платежей и пособий.

Реализуя присущие бюджетной системе функции, государство в то же время рискует превысить рациональные границы перераспределения ВВП через бюджет, поэтому общий уровень налогов, их структура, а также объем и структура расходов не должны ослаблять в обществе стимулы к сбережениям, предпринимательской и трудовой деятельности.[1]

Можно говорить о проявлении тенденции к росту показателя, отражающего количественную сторону влияния государства на экономическую жизнь общества. Так, доля государственных расходов в ВВП возросла в промышленно развитых странах в среднем с 12% в 1913 г. до 45,7% в 1997 г.

Качественные параметры воздействия государства через бюджет на экономическую жизнь общества изменялись на разных этапах развития.

Первоначально в послевоенный период в промышленно развитых странах доминировала концепция «нейтрального бюджета», которая нацеливала всю бюджетную политику в основном на задачу обеспечения сбалансированности бюджета и предусматривала его «нейтральное» отношение к ходу воспроизводственного процесса.

Примерно с начала 60-х гг. бюджетная политика постепенно перестраивается в соответствии с концепцией «функциональных финансов», согласно которой за бюджетными инструментами помимо фискальной функции признается выполнение функции стабилизации и регулирования экономики. Бюджет в большинстве основных развитых стран стал использоваться для антициклического регулирования совокупного спроса, основанного на принципах кейнсианства. В США это наиболее последовательно осуществлялось с 1961-1963 гг., когда администрация Дж. Кеннеди приступила к масштабному бюджетному воздействию на совокупный спрос, пытаясь форсировать экономический рост и сократить безработицу.

С начала 80-х гг. правительства многих промышленно развитых стран, в особенности США и Великобритании, осуществляя неоконсервативный экономический курс, поставили задачу снижения уровня государственного вмешательства в экономику. Для бюджетной системы это означало изменение целей и направлений бюджетной политики государства, стабилизацию и попытки снижения расходов госбюджета, сокращение налогов, а также пересмотр их объема и структуры. В 90-е гг. эта тенденция сохранилась, хотя в ряде стран бюджет стал играть более активную роль как инструмент макроэкономического регулирования.

3. Доходы государственных бюджетов.

Основным видом доходов государственных бюджетов являются налоги, во многих странах они могут составлять до 90% общего объема доходов.

Важный источник доходов госбюджета – доходы государства от внешнеэкономической деятельности, среди которых ведущее место занимают таможенные пошлины. Применение пошлин сочетает в себе, как правило, фискальные цели и цели регулирования внешнеэкономических связей.

В развитых странах налоги выполняют не только фискальную функцию – обеспечение бюджета государства доходами, - но фигурируют и как средство воздействия на накопление капитала и совокупный спрос, и как инструмент формирования и усиления стимулов хозяйственной деятельности с целью содействия экономическому росту.