Реферат: Государственный финансовый контроль в Царской России

Таким образом, реформы 60-70-х годов оказали непосредственное влияние на весь строй финансового управления в России. Они позволили качественно оформить государственный контроль над бюджетными средствами и привели к упрочнению места казначейства в финансовой системе империи. Принцип единства кассы закрепил возросшую роль налогов в формировании бюджета и регулирующую функцию бюджетно-налоговой политики в экономике. Кроме того, была решена проблема территориальной неравномерности распределения поступлений и платежей. Министерство финансов получило возможность использования излишков средств, полученных в одних кассах, для покрытия недоимок в других. А государственное казначейство стало существовать как единая система исполнительных органов власти.

Вместе с тем, в исполнении бюджета все большую роль начинают играть коммерческие банки и образованный в 1860 г. государственный Банк.

В 1866 году в самой Особой канцелярии было создано иностранное отделение, на которое возложили обязанности по проведению всех государственных заграничных операций, в том числе выдачу переводных векселей, аккредитивов и производство заграничных платежей по поручению различных казенных учреждений, а также покупка иностранных трат для покрытия таких платежей. Кроме того, ей было вменена покупка на зарубежных финансовых рынках иностранной валюты для Государственного казначейства, Министерства финансов и различных государственных ведомств. Помимо всего прочего, именно она отвечала и за продажу-покупку валюты с целью поддержания курса российского рубля. На фондовом рынке иностранное отделение Особой канцелярии распоряжалось денежными суммами государства за рубежом при размещении и погашении правительственных облигационных займов.

В 1879 году Особой канцелярии были переданы дела по всем валютным расчетам, связанным с постройкой железных дорог в России. И это несмотря на то, что все вопросы, связанные с частными железными дорогами, были подведомственны Министерству путей сообщения. На Особую канцелярию возложили контроль за размещением железнодорожных облигационных займов на зарубежных финансовых рынках.

В 1884-1885 годах на этот орган возложили и ряд дополнительных обязанностей. Во-первых, по ликвидации кредитных учреждений. Именно она утверждала ликвидационные комиссии, а также осуществляла надзор за их деятельностью. Во-вторых, контроль за сбором 5-процентного налога с доходов от денежных капиталов.

С середины 90-х годов XIX века Особая канцелярия совместно с Государственным банком активно принимала участие по регулированию в стране денежного обращения, валютной и дисконтной политикой. Эти два государственных органа решали такие вопросы, как увеличение акционерных капиталов банков, а в случае размещения новых акций за границей определяли основные их параметры (порядок эмиссии, стоимость и др.).

Кроме того, на деятельность частных банков Минфин оказывал влияние с помощью еще одного простого механизма. Персональное назначение на все руководящие должности в коммерческих банках подлежало обязательному согласованию с Министерством финансов и Государственным банком.

2.2. Казначейская система

Деятельность губернских и уездных казначейств находилась под жестким контролем как центральных, так и местных органов власти, регулярно проводивших финансовые ревизии.

В начале XIX в Российской Империи окончательно складывается четкая структура органов казначейства - от центрального (департамента государственного казначейства) до местных (губернских и уездных). Исполнение бюджета страны и контроль за расходованием государственных средств в Российском государстве традиционно проводились казначейскими учреждениями.

В 1837 г. полномочия всех уездных казначеев были унифицированы единой инструкцией, в которой были точно определены предметы их деятельности, пределы власти, порядок приема платежей, выдачи и хранения сумм и т.д.

С середины 90-х годов XIX века значительно возрастают роль и функции казначейств. А в 1896 г. происходит официальное слияние казначейских касс с банковскими, и органы казначейства начинают оказывать банковские услуги населению. На первых порах это были наименее сложные операции: размен денег, покупка и продажа билетов государственного казначейства, уплата процентов по купонам от главнейших процентных бумаг и капитала по бумагам, вышедшим в тираж, и билетам государственного казначейства истекших сроков, переводные операции физическим и юридическим лицам, операции сберегательных касс, прием и выдача денег за счет учреждений государственного банка.

Но число казначейских услуг быстро росло. К концу века в добавление к основным банковским операциям казначейства начинают активно работать и с ценными бумагами - занимаются инкассированием векселей, учтенных учреждениями государственного банка, и покупкой-продажей 4% государственной ренты.

С 1899 г. казначействам также предписывается распределять в определенном процентном соотношении между государственной казной и земствами поступающие поземельные сборы. Это свидетельствует о развитии принципа самостоятельности местных бюджетов, которые являются независимыми от центральной власти. Распоряжаются ими органы местного самоуправления.

К 1900 г насчитывалось 728 казначейств. Все они состояли в ведомстве департамента государственного казначейства и подчинялись соответствующим казенным палатам. Последние сами по себе никаких доходов не собирали и денежных средств не хранили, а лишь осуществляли надзор и контроль над деятельностью казначейств. Личный состав казначейств определялся особыми штатами и распоряжениями министра финансов.

В начале XX в значение казначейства еще более усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства и усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.

Предметами ведения казначейств в то время были:

· прием и хранение всех принадлежащих государственному казначейству доходов;

· производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;

· продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;

· выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;

· счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;

· банковские операции:

o открытие текущих счетов,

o размен денег,

o уплата процентов по купонам,

o перевод денег.

Казначейство начинает активно участвовать в государственном кредитовании. Через его учреждения производились оплаты ассигновок, а также выдача коммерческих кредитов (от имени госбанка и в случае, если в данной местности отсутствовали какие-либо банковские учреждения). Значительно увеличивается объем операций по покупке-продаже ценных бумаг. Так, на 1 января 1913 г в активах казначейства находилось ценных бумаг на сумму 16,6 млн. руб., векселей - 66,7 млн. руб.

Революцией 1917 г. был завершен этап казначейского исполнения государственного бюджета.