Реферат: Імплементація міжнародних стандартів у сфері трудової міграції в правову систему України
У даний час досить гостро стоїть в Україні проблема реадмісії іноземних осіб [1, с. 43]. Це питання не може розглядатися окремо від легальної трудової міграції, яка, у свою чергу, сприймається в комплексі з питаннями протидії нелегальній трудовій міграції [12, с. 3]. Щорічно український кордон перетинають майже 40 млн. іноземців [3]. Із них більше мільйона залишаються в Україні, переважно нелегально [6, с. 55]. Однією з останніх підписаних є Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Соціалістичної Республіки В’єтнам про реадмісію громадян обох держав вiд 25.09.2007 (ратифікована Україною 03.09.2008) [3]. Також було укладено ще низку міжнародних угод із цього питання, які стосуються зобов’язань держав щодо здійснення реадмісії осіб, які не виконують чи більше не виконують правові вимоги стосовно в’їзду чи перебування на території держави запитуючої Договірної Сторони. Суть цих договорів зводиться до такого (за договором між Україною та В’єтнамом): запитуюча держава негайно та без будь-яких спеціальних процедур здійснює реадмісію осіб, які підлягають реадмісії та які, відповідно до результатів перевірки компетентними органами, не є громадянами держави запитуваної Сторони. Реадмісії підлягають особи, які:
– мають громадянство держави запитуваної Договірної Сторони, одночасно не маючи громадянства держави запитуючої Договірної Сторони чи будь-якої іншої держави;
– будь-коли до їхнього в’їзду на територію держави запитуючої Договірної Сторони мали законне постійне місце проживання на території держави запитуваної сторони та не мають постійного місця проживання в третій країні;
– підлягають чинному наказу про депортацію згідно з національним законодавством держави запитуючої Договірної Сторони.
? 2007 ?. ???????? ????? ????????? ??????????? ??????? ? ?? ??? ?????????, ???? ???? ???????????? 15.01.2008 [21] . ? ????? ??????? ?????????, ?? ? ????? ????? ?????????? ???????? ? ??????????? ??????????? [5], ?????? ????????????? ??????? ?????????? ?????????? ????????????? ????????? ?????????? ? ????? ??????????? ??????????? ??????????? ?????????, ? ????? ??????? ??????????? ?? ????????? ???? ????? ?? ?? ?????? ?????????? ?????? ? ????????? ????????? ????????????? ?? ?????????? ? ?????????????? ?????????? ????, ??? ?? ????????? ????, ???????????? ??? Ⓙ??? ?? ????????? ??????? ??? ?????? ? ??????-?????? ?? ?? ??????????? ?? ???, ??? ????????? ?????????? ???? ?????, ? ????? ????????? ?????????? ?????? ????? ????, ????????? ????? ???????????????, ??????????, ?? ? ??????? ???????????? ??????? ? ???????-????? ?? ????????????? ???? ?????? ??? ?????????? ???????? ?????? ????? ?? ???? ??? ????????????, ??? ????????? Ⓙ???? ?? ???? ?????????, ?? ?????? ??????? ?????????? ??? ?????????? ?????????? ? ??????????? ???????????? ?????????? ???? ? ?????? ??????, ? ????? ? ??????????? ???? ?????, ?? ??????????????? ??? ???????? ?? ??????????????? ? ?????? ????????? ?? ????????? ???????? ??????? ???????? ????????? ???????? ???????.????? ????????? ?? ????????? ??????? ??? ???????? ?? ???????? ??? ???????????? ??????????? ???????? ??????? ??? ????? ????????? (???? ?????????? ??????? ? 106/2008 ?. ??? 20 ??????? 2008 ?. [3]).Як уже зазначалося, механізм імплементації міжнародно-правових норм містить не тільки нормативну, але також і інституційну складову, тобто органи держави, які компетентні щодо забезпечення виконання державою своїх міжнародних зобов’язань. В Україні інституційна система імплементації міжнародно-правових норм у сфері міжнародної трудової міграції тільки почала формуватися.
Aprioriміжнародні договори в сфері прав людини належать до самовиконуваних договорів і не підлягають трансформації на національно-правовому рівні. З огляду на те, що права трудящих-мігрантів і членів їх сімей безпосередньо випливають із загальних прав людини і їх міжнародно-правового забезпечення, особливу увагу на внутрішньодержавному рівні необхідно приділити не нормативному, а інституційному механізму їх реалізації. Інституційна і нормативна системи реалізації міжнародно-правових норм у сфері дослідження тільки почали формуватися в Україні. Відповідно, розглянуто інституційно-правові засади консульського захисту трудящих-мігрантів з України, з урахуванням міжнародно-правових зобов’язань.
???? ???????????? ??????? ?? ??????? ??????? ? ?????? ??????? ??? 15 ?????? 2007 ?. [4] ????????? ??????? ????????? ??????????? ???????? ?? ?????? ?????????????, ?? ?????????? ???? ????????, ?????????? ?? ? ? ?????? ????????????? ??????? ?????????? (?????????????) ???? ? ????? ??????????? ???????? ????????.???????? ????????? ?????????? ????? ? ????? ???????? ̳??????? ??????? ? ???????? ????????? ????????? ??????????? ???????? ??????? ? ??????????? ???????????? ???????? [94, ?. 15] ? ???????????? ??????????????:? ??? ??????? ?????? ????????? ??????????? ???????? ???????;? ??? ???????? ???? ?? ?????? ??????? ???? ???????? ?????? ????????? ?? ???? ??? ????????????? [11];? ??? ???????? ?? ????, ??? ?????????? ??????????? ?? ??????????? ??????? ? ??????? ?? ??.?? ????????? ????? ??????? ̳??????? ??????? ???????????? ????? ?????????? ??????? ? ??????????? ??????? ?????????? ?????????? ? ????? ????????, ?????????? ??????? ???? ??????????? ????????? ???????????? ?????? ?????????? ????? ? ?????? ????????, ?????????? ????? ???? ?????????????? ? ?????????????? ????????? ̳??????? ??????? ????? ̳?????? ?????????? ????? ???????. ????? ???? ??????? ???? ??????? ?????? ? ?????????? ?????????????? ??????????? ?????? ????????? ????. ???????, ???? ?? ?????? ???????? ̳??????? ??????? ???? ???????????? ?? ????????? ?????????? ????? ? ?????? ???????? [4]:? ?????????????? (14.05.2001, ???????????? 10.01.2002 ),? ???糺? (22.04.2003, ???????????? 17.03.2004),? ?????????? (11.07.2003, ???????????? 23.06.2004),? ?????????? (07.06.2005, ???????????? 24.07.2006),? ?? (22.12.2006, ???????????? 23.09.2008),? ?????? (16.03.2007, ???????????? 21.05.2008),? ??????? (25.09.2007, ???????????? 03.09.2008),? ?????㳺? (13.02.2008, ???? ?? ?? ????????????).Кабінет Міністрів України займається питаннями реалізації Угоди між ЄС та Україною про реадмісію осіб від 18.06.2007 (ратифіковано 15.01.2008) [3]. Зокрема, саме Кабінет Міністрів України утворив Українську частину Спільного комітету з питань реадмісії (Розпорядження кабінету міністрів України № 557-р від 02.04.2008 ) як це передбачено Угодою між Україною та ЄС про реадмісію осіб. Також було прийнято Розпорядження № 879-р. від 25.06.2008 „Про підписання Угоди про фінансування проекту зовнішньої допомоги ЄС“, „Надання допомоги у питаннях, пов’язаних з реадмісією, та супутні заходи у рамках Місії EUBAM“. Угода про фінансування проекту зовнішньої допомоги ЄС „Надання допомоги у питаннях, пов’язаних з реадмісією, та супутні заходи у рамках Місії EUBAM“ була підписана Директором Бюро співпраці „EuropeAid“ Європейської Комісії 05.05.2008 та надіслана Українській стороні для опрацювання та підписання. Реалізацію цієї угоди покладено переважно на Держприкордонслужбу та Держмитслужбу. При цьому загальну відповідальність за реалізацію угоди бере на себе Міністерство економіки України як національний координатор проекту.
Перед Міністерством закордонних справ України стоїть завданняя щодо активізації переговорного процесу з укладання відповідних угод про реадмісію з Республікою Індія та Республікою Пакистан, іншими державами походження потенційних незаконних мігрантів, а також із Адміністрацією Державної прикордонної служби України, іншими зацікавленими центральними органами виконавчої влади прискорити процес завершення правового оформлення демаркації державного кордону України з Республікою Молдова, Республікою Білорусь, Російською Федерацією.
Питаннями реалізації міжнародних зобов’язань України в сфері дослідження займаються також Міністерство внутрішніх справ України, Адміністрація Державної прикордонної служби України. Зокрема, за участю цих державних органів здійснюється виконання договору між Україною та Грузією щодо реадмісії осіб (Протокол між Міністерством внутрішніх справ України, Адміністрацією Державної прикордонної служби та Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції Грузії про виконання Угоди між Кабінетом Міністрів України та Виконавчою владою Грузії про приймання і передачу осіб (реадмісію), які перебувають на територіях держав незаконно вiд 25.03.2005) .
???? ???????? ?? ???? ?????? ???????? ??????????????? ?????, ???? ?? ???????? ????????? ????????, ? ??? ????? ??????????? ???????? ???????? [22, ?. 47?51]. ?????? ?????????? ??????? ??? 26.04.1993 ???? ???????? ???? ???????????? ? ̳?????????? ??????? ? ??????? ??????????????? ?? ???????? , ????????? ?????????? ????? ?????: ?????????? ??????? ? ?????? ???????? ????????? ?????????? ????? ?????????? ??? ?????????? ????????? ???????? ? ????? ????????, ???????????? ?????????? ?? ??????? ????????????? ??????? ???? ? ?????????? ???????? ????????? ???????????? ? ??????? ? ?????????, ?????? ? ???????????? ??????????????? ? ????? ???????????? ???????? ?? ???????? ?? ????.????? ???????????? ???? ??????????? ? ??????? ????? ???????? ????????? ??????? ??????? ? ??????? ??????????????? ?? ???????? (?????????????????? ???????), ???? ???? ?????????? ????????????? ??????????? ??????? ?????????? ????? ? ??????? ????????. ?????????????????? ??????? ? ????????????? ??????? ?????? ?????????? ???? ?????????? ????????? ???????? ? ????? ??????????????? ????????, ???????? ? ???????????? ???? ???????????? ?????? ??????? ?? ????????, ???????????? ???????? ? ??????????, ??? ?????????? ?? ?????? ???????. ????????? ?????????? ?????????????????? ??????? ???? :? ?????? ? ?????????? ?? ???????????? ?????????? ????????? ???????? ? ????? ??????????????? ????????, ???????????? ???? ???????????? ?????? ???????, ???????????? ?? ???????????? ??????? ????, ??? ???????????? ? ???????, ???????? ?? ????? ????????? ?????????, ? ????? ???????????? ???????? ? ??????????, ??? ?????????? ?? ?????? ???????, ? ??????????? ????????? ? ????;? ??????????? ?????????? ? ?????????? ???????????? ?? ????????? ???????? ?????????? ????? ??????? ???? ???????????? ???? ????????, ???????????? ?????? ???????, ???????????? ?? ???????????? ??????? ????, ??? ???????????? ? ???????, ? ????? ? ????? ??????????? ???????? ? ???? ????? ????????? ?????????;? ??????????? ???????, ???????????? ?? ????????? ???????????? ?? ???????????? ??????? ????, ??? ???????????? ? ???????;? ???????????? ????????? ????????????? ??????? ??? ???????? ? ???????? ? ??????, ?? ???????? ?? ???? ???????????;? ???????? ??????????? ???????????-??????????, ???????? ?????? ?? ???????? ???????? ???????????? ?????????, ??? ?????????? ?? ?????? ???????, ? ????? ????????? ?? ???????? ? ????????.ֳ ??????? ???????? ?? ???? ????? ????????? ??????? ??????? ? ??????? ??????????????? ?? ????㳿, ???? ?????????? ?? ????????? (????????? ???????? ̳??????? ??????? ? 201 ??? 14.02.2007 ) ? ??????????? ??????? ?????????? ?????, ?????????? ????? ????????????? ? ????????????? ????????? ̳??????? ??????? ????? ³??-???쒺?-???????? ???????. ????????????????? ? ????? ?????????? ????????? ???????????? ?? ???????? ???????, ? ????? ??????? ?????????? ??????? ?? ??????????? ????????? ???? ???????, ?????????? ?????????? ?? ???????????, ?? ???????? ???????, ?????? ???????? ̳??????? ??????? ?? ?????????? ??? ?????.????????? ?????????? ????????????????? ?:? ?????? ? ?????????? ?? ???????????? ?????????? ????????? ???????? ? ????? ??????????????? ????????, ????????, ???????????? ??????? ???? ???????????? ?????? ???????, ???????????? ?? ???????????? ??????? ????, ??? ??????????? ? ???????, ???????? ?? ????? ????????? ?????????, ? ????? ? ????? ????㳿, ???????? ?? ??????? ? ??????????? ?????????????;? ?????????? ? ?????????? ?????, ??????????? ??????????? ?? ????????????? ??????????? ? ??????, ?? ???????? ?? ???? ???????????;? ??????????? ?????? ? ?????????? ? ?????????? ???????? ?????????? ????? ??????? ???? ???????????? ??????? ???? ???????????? ??????, ????, ??? ???????????, ????????, ? ????? ? ????? ????? ??????????? ? ???? ????? ????????? ?????????;? ?????? ? ???????????? ???????? ???????? ?? ???????????? ?????????? ?? ?? ???????????? ?????????????, ? ???? ????? ???????????-??????????? ???????????, ????????????, ???????????, ??????????? ???????, ???????????? ? ??? ?????, ?? ???????? ?? ???? ???????????;? ???????????? ???????? ???????????? ????????????? ? ??????, ?? ???????? ?? ???? ???????????, ??????????? ?????????? ???? ????????????? ????? ????????????? ?? ?? ???????? ? ????????????? ??????? ?? ??????? ???????? ̳??????? ???????;? ???????????? ????????? ????????????? ? ??????, ?? ???????? ?? ???? ???????????;? ????????? ???? ??? ???????? ???????? ??? ???????? ??????? ? ???????????? ?????? ???????;? ???????? ??????????? ???????????-??????????, ???????? ??????, ???????? ???????? ???????????? ???????? ??????? ?? ???????????? ?????? ???????;? ??????????? ???????, ???????????? ?? ????????? ????, ??? ???????????;? ???????????? ?????????? ?? ????????????? ?????????? ????? ?? ??????? ?????????? ? ??????????????, ?????????? ????????? ????????????? ?????? ? ?????????? ??????????? ??? ???????, ? ????? ? ??? ??????, ?????????? ?? ??????????? ? ????? ????? ??????????? ???????? ??? ????????, ??????? ?? ??????????? ?????????????;? ???????? ????????? ??????????????? ?????????? ??????????? ?????? ?????????????, ????????? ?????????? ?? ????????????? ??????? ??????, ?? ????????? ? ?????????? ??? ?????? ?????????????;? ???????? ? ????????? ??????, ?????????? ? ??????????? ?????????? ???????????? ????????? ????????, ?????? ?? ?????? ?????.??????? ?? ???????? ??? ????? ???????? ??ᒺ???? ???????? ??????????? ???????? ????????, ? ?? ??????? ????????? ???????????? ???????, ???? ?? ??? ????????? ?????????, ?? ?? ????????????, ??? ? ?? ????????????? ?????? [6, ?. 55?57]. ????????? ??????? ?? ?????????? ? ??????????? ????? ????? ????????? ??????????? ?? ?????? ????????? ????????? ? ?????? ???????? [7, ?. 41]. ? ???? ??????? ??????? ??????? ????? ? ????????????? ????????? ??????????-????????? ???????????, ?????????? ???? ? ?????????? ??????????-??????? ????, ????? ?? ????????, ????????, ??? ??????? ? ??? ?????, ?? ????? ????????? ??????? ??????? ??? ?????? ?????????? ? ?????????? [8, ?. 521]. ???? ?? ?????? ??????? ??????? ??????? ? ?????????? ????????? ????????? ????? ????????, ?? ??䒿????? ?? ?????? ? ????? ???????????????? [1, ?. 28?31].Для забезпечення державного контролю за здійсненням міграційної політики і законотворенням, досягнення міжнародних стандартів у цій галузі та забезпечення національних інтересів України конче необхідним є створення збалансованого та досить жорсткого державного (адміністративно-правового) механізму регулювання міграційних процесів. Щоб стати дійсно ефективним інструментом регулювання міждержавного обміну робочою силою, міграційно-трудова політика України у сфері регулювання міграційних процесів повинна бути продуманою і збалансованою, спиратися на досвід традиційних країн-експортерів та країн-імпортерів робочої сили, а це можливо тільки завдяки трансформації (імплементації) норм міжнародного права в національну правову систему.
трудовий міграція міжнародний договір
Література і джерела
1. Абдулаев, М. И. Права человека и закон: историко–теоретические аспекты [Текст] / М. И. Абдулаев. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. – 322 с. – (Теория и история государства и права).
2. Абу Салех Мухамед. Міжнародно-правове регулювання статусу трудящи-мігрантів [Текст]: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.11 / Абу Салех Мухамед ; НАН України; Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького. – К., 1999. – 19 с.
3. Авдокушин, Евгений Федорович. Международные экономические отношения [Текст] : учеб. / Е. Ф. Авдокушин. – М. : Экономистъ, 2004. – 366 с.
4. Аметистов, Э. М. Международное трудовое право и рабочий класс [Текст] / Э. М. Аметистов. – М. : Междунар. отношения, 1970. – 184 c.
5. Анцелевич, Г. А. Актуальные проблемы международного права [Текст] : / Г. А. Анцелевич, А. А. Покрещук. – К. : Украинская академия внешней торговли, 2006. – 282 с.
6. Анцелевич, Г. О. Міжнародне право [Текст] : підруч. / Г. О. Анцелевич, О. О. Покрещук. – К. : Алерта; Пектораль, 2003. – 409 с.
7. Балабанова, Г. П. Трудова міграція в Україні в умовах глобалізації [Текст] / Г. П. Балабанова // Держава та регіони. Серія: Економіка та підприємництво. – 2008. – № 2. – C. 9–13.
8. Балацкий, Е. Внешняя трудовая миграция и российский рынок труда [Текст] / Е. Балацкий // Проблемы теории и практики управления. –1995. – № 6. – С. 86–88.
9. Балацкий, Е. Государственное регулирование экспорта рабочей силы [Текст] / Е. Балацкий // Мировая экономика и международные отношения. – 1994. – № 8. – С. 135–144.
10. Барац, Г. М. Критико-сравнительный анализ договоров Руси с Византией: восстановление текста, перевод, комментарий и сравнение с другими правовыми памятниками, в частности – с Русской Правдой / Г. М. Барац. – Киев: Тип. 1 Киев. артели печ. дела, 1910. – 278 с.
11. Білорус, Олег Григорович. Глобалізація і національна стратегія України [Текст] / О. Г. Білорус. – К. : Броди-Просвіта, 2001. – 304 с.
12. Блажівський, Є. Міжнародна міграція – одна з найбільших проблем сучасної України [Текст] / Є. Блажівський // Вісн. прокуратури. – 2008. – № 6. – C. 3–12.
13. Бойко, О. Д. Історія України [Текст] : навч. посіб. / О. Д. Бойко. – 3-тє вид., випр. і допов. – К. : Академвидав, 2005. – 687 с. – (Альма-матер).
14. Большой юридический словарь [Текст] : словарь / ред. А. Я. Сухарев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Инфра-М, 2007. – 857 с.
15. Броунли, Я. Международное право [Текст]. Кн. 2 / Я. Броунли; под ред. Г. И. Тункина. – М. : Прогресс, 1977. – 507 с.
16. Вельяминов, Георгий Михайлович. Международное экономическое право и процесс [Текст] : академ. курс: учеб. / Г. М. Вельяминов; РАН; Институт государства и права ; Академический правовой ун-т. – М. : Волтерс Клувер, 2004. – 477 с. – (Библиотека студента).
17. Вишневська, О. А. Сучасна міжнародна трудова міграція та державна міграційна політика [Текст] / О. А. Вишневська // Статистика України. – 2008. – № 2. – C. 87–91.