Реферат: Инновационная политика государства и её влияние на экономическую сферу
Одно из полномочий федерального агентства по науке и инновациям является:
проводить в установленном порядке конкурсы и заключать государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.
30 марта 2002 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным утверждены “Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу”, в которых поставлена задача построения экономики, основанной на знаниях. Это предполагает принципиальное изменение роли и места науки как института гражданского общества в социально-экономическом развитии страны, создание условий для превращения научно-технического потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.
Стратегическими национальными приоритетами Российской Федерации являются: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования и культуры, обеспечение обороны и безопасности страны.
В настоящее время одной из важнейших государственных внутриэкономических задач России является перевод отечественной промышленности от сырьевой направленности в сферу высоких технологий, в сферу инновационной деятельности. Основой практической деятельности Агентства является реализация стратегии инновационного развития России.
Постановлением Правительства Российской Федерации в октябре 2004 года утверждена новая редакция федеральной целевой научно-технической программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” на 2002-2006 годы. Целью Программы является развитие и использование научно-технологического потенциала, включая комплексное развитие национальной инновационной системы Российской Федерации, на основе повышения инновационной активности, восприимчивости организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям в интересах диверсификации и роста конкурентоспособности российской экономики.
Федеральное агентство по науке и инновациям отобрало 15 наиболее инновационно перспективных и социально значимых проектов. Эти проекты выполняются по шести приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий:
- информационно - телекоммуникационные системы;
- индустрия наносистем и материалов;
- энергетика и энергосбережение;
- живые системы;
- рациональное природопользование;
- безопасность и противодействие терроризму.
Все проекты реализуются Федеральным агентством в рамках федеральной целевой научно-технической Программы <Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники> на 2002-2006 годы.
Основными задачами Программы является получение новых знаний, обеспечение опережающего развития фундаментальной науки, осуществление важнейших прикладных исследований и разработок; научно-техническое обеспечение перехода отраслей экономики на качественно новые технологические уровни; создание механизмов частно-государственного партнерства, необходимых для создания и коммерциализации отечественных технологий; развитие механизмов стимулирования инновационной активности организаций всех секторов экономики, совершенствование системы финансовой поддержки инновационной деятельности; развитие научно-технического и интеллектуального потенциала, сохранение ведущих научных школ и коллективов; развитие системы, направленной на реализацию научных и технологических приоритетов и ряд других важнейших задач развития инновационной сферы экономики.
Одно из лучших проектов является разработка технологических основ и оборудования для снижения энергозатрат при транспортировке рабочих и технологических сред.
Разработка методологии снижения гидравлического сопротивления магистральных трубопроводов при транспортировке рабочих и технологических сред на основе применения поверхностно-активных веществ. Проведение опытно-конструкторских работ по разработке основных узлов и элементов оборудования для реализации технологии. Разработка технологического регламента. Создание опытного образца мобильной установки для реализации технологии. Разработка научных и технологических основ, а также необходимого состава оборудования для снижения не менее чем на 30% энергозатрат при транспортировке рабочих и технологических сред по трубопроводам.
Таким образом, необходимо отметить значимость электроэнергетики в экономике страны. А также важно понять, как она влияет на структуру ВВП.
4. Влияние электроэнергетики на ВВП
Энергетический сектор экономики – важнейший ее элемент, без которого немыслимо существование и тем более развитие всех ее отраслей. Естественно, что задачи более эффективного хозяйствования, стоящие перед российской экономикой в целом, затрагивают и энергетический сектор. Одним из наиболее эффективных методов вывода экономики из кризиса является реструктуризация производственных компаний.
Концепцией реструктуризации предусматривается такое изменение структуры предприятия, которое позволяет отсечь малоэффективные или неэффективные элементы с тем, чтобы сосредоточить все имеющиеся ресурсы на наиболее перспективных направлениях. Учитывая, что расходы на энергоресурсы составляют значительную часть в общей сумме расходов производственной компании, мероприятия, направленные на сокращение таких расходов, следует считать одним из важнейших элементов реструктуризации. Это сокращение может быть достигнуто путем внедрения методов энергосбережения.
Остановимся на причинах того, что российская энергетика значительно отстала от большинства стран в реализации методов энергосбережения. До отпуска цен на энергоносители в 1992 г. при государственном регулировании цен не возникало особых проблем с оплатой потребителем за поставляемую тепловую энергию. Цены на энергоносители и, соответственно, поставляемую энергию были очень низкими, поэтому оплата поставок энергии или энергоносителей не являлась слишком обременительной для потребителя. Однако такая практика ценообразования в энергетической сфере совершенно не стимулировала внедрение прогрессивных энергосберегающих материалов и технологий.
В результате системы теплоснабжения имели низкий КПД при производстве тепловой энергии, огромные потери при ее транспортировке до потребителя и непосредственно у потребителя. Никто не был в конечном итоге заинтересован внедрять методы энергосбережения.
Резкий рост цен на энергоносители в 1992 г. привел к резкому удорожанию тепловой энергии, отпускаемой потребителю, который вынужден оплачивать и все потери. Вторая проблема, которая проявилась несколько позднее, была обусловлена постепенным ухудшением положения многих промышленных предприятий, энергетические подразделения которых отпускали энергию муниципальным объектам. В результате во многих случаях стала возникать угроза остановки таких производств тепловой энергии с соответствующими форс-мажорными последствиями для населения. Наконец, по мере уменьшения доли инфляционной составляющей в доходах бюджетов всех уровней, что особенно стало проявляться, начиная с 1996 г., возник кризис неплатежей потребителями за поставленную энергию. Это, в свою очередь, привело к долгам энергопроизводящих предприятий перед поставщиками энергоносителей.
В итоге возникла ситуация острейшего кризиса в энергетической отрасли, которая особенно сильно проявилась в муниципальном секторе энергетики. Наиболее очевидны проявления этого кризиса видны на примере энергетики Приморья и Камчатки, где проблемы неплатежей вылились в острейшую социально-политическую проблему.
Концепция энергосбережения за рубежом возникла в середине 70-х годов как реакция на острейший кризис, обусловленный значительным увеличением цен на нефть и нефтепродукты. Эта концепция направлена на внедрение более совершенных методов производства, транспортировки и потребления энергетических ресурсов, а также методов управления энергетическими комплексами, в том числе, методов учета и контроля. В то же время эти проблемы как бы не касались отечественной энергетики вплоть до начала 90-х годов.
Естественно, что проблемы в системах теплоснабжения в той или иной степени существовали и в советское время. Более того, некоторые из этих проблем как раз и были порождены советскими методами управления и принятия решений. В частности, повсеместное использование открытой системы теплоснабжения было оправдано в условиях низкой стоимости тепловой энергии, но оказалось серьезным тормозом во внедрении энергосберегающих технологий в настоящее время, когда такая задача возникла.
В целом, можно выделить следующие основные проблемы теплоэнергетики:
1. Внедрение новых энергосберегающих технологий, материалов, приборов и устройств на всех стадиях от производства до потребления тепловой энергии
2. Внедрение современных эффективных методов управления энергетическим комплексом с соответствующей подготовкой менеджеров, владеющих современными методами управления теплоэнергетикой
3. Необходимость передачи энергопроизводящих предприятий от промышленных предприятий–банкротов эффективному собственнику (это, в основном, касается малых городов)
Решение этих проблем требует осуществления инвестиционных проектов различного масштаба. При этом надо учитывать, что реализация подобных проектов должна происходить в условиях острейшего финансового дефицита. Таким образом, возникает специфическая задача проектного менеджмента инвестиционных энергосберегающих проектов в условиях ограниченных источников финансирования.
Одной из важнейших программ энергосбережения, составляемые по результатам энергетических обследований представляют собой комплексные планы реконструкции энергетического оборудования промышленных предприятий, концептуальной основой которых является достижение окупаемости затрат и снижение энергоемкости основного производства.
Как отметил А.А. Фурсенко, заместитель Министра промышленности, науки и технологий:
“Мы должны потихонечку сдвигать, - и это задача нашего Министерства, мы считаем это нашей главной задачей, - центр тяжести от энергоресурсной экономики в экономику, основанную на знаниях. Именно этому было посвящено последнее заседание правительственной комиссии по научно-технической инновационной политике. На этом заседании была представлена концепция государственной инновационной политики, и решение этой комиссии сводилось к тому, что на основе концепции, на основе обсуждения, Министерство совместно с другими министерствами, с нашими коллегами, должно внести в Правительство до конца июня два документа. Один из них называется “Основные направления государственной инновационной политики в научно-технической и производственно-технологической сферах на период до 2006 года”. И второй документ – это меры по их реализации.
Я в двух словах хотел бы сказать, как мы видим эти документы. Мы считаем, что основное в этих документах, которые должны быть достаточно короткими, - это проблемы, связанные с механизмами реализации государственной инновационной политики. И в этом смысле мы должны быть, я надеюсь, едины: и исполнительная власть, и законодательная.
Что мы понимаем под механизмами реализации? Механизмы реализации должны развиваться в трех направлениях.
Во-первых, это ресурсное обеспечение инновационной деятельности.
Во-вторых, это создание благоприятных условий для ее ведения.
И, наконец, это проблемы, связанные с формированием и регулированием рынка научно-технической продукции”.
Важными показателями, характеризующими качество и возможности экономического роста, являются показатели энергоёмкости и электроёмкости ВВП. Обеспечение целевых уровней их динамики, в условиях ограниченности сырьевых и энергетических ресурсов, позволит гарантировать возможность достижения высоких темпов роста.
По данным МИДа: Прогнозируемые структурные сдвиги, рассматриваемые на уровне 22 отраслей экономики и промышленности, обеспечивают снижение энергоёмкости ВВП в 2006 году на 4,5% (по отношению к 2000 году), а к 2010 году, в соответствии с расчётами энергосбережения развития России, - на 8 процентов.
Еще примерно такую же величину снижения энергоемкости обеспечивают структурные сдвиги внутри крупных отраслей промышленности и отраслей экономики, за счет увеличения доли менее энергоемких производств в структуре отраслей.
В результате изменений в структуре экономики энергоёмкость ВВП в 2006 году снизится на 9% от уровня 2000 года.
Это обеспечит половину общего размера снижения энергоёмкости ВВП за этот период, определённого в исходных условиях. Другую половину должны обеспечить меры технологического энергосбережения и организационно-технического характера.
А Председатель ФЭК РФ Г.Кутовой утверждал, что Энергетическая стратегия разработана на основе комплексного анализа макроэкономических проблем, стоящих перед российским обществом, а также исходя из задач удвоения ВВП. Данная программа также имеет своей целью повышение эффективности ВВП, а именно – снижение энергоемкости.
Г.Кутовой отметил, что на данный момент Россия плохо использует свои энергоресурсы, и задача заключается в том, чтобы на единицу производимой продукции тратить как можно меньше энергии. Необходимо добиться того, чтобы энергетическая эффективность российской экономики из года в год улучшалась.
Председатель ФЭК РФ подчеркнул, что реализация энергетической стратегии пред?