Реферат: Исполнительная власть субъектов РФ (на примере Оренбургской области)
- осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций, граждан;
- наделены оперативной самостоятельностью;
- как правило, имеют постоянные штаты;
- образовываются вышестоящими органами;
- подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;
- их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права.
Поскольку существуют три вида администрации: государственная, муниципальная и частная, постольку существуют и три вида исполнительных органов: государственные, муниципальные и частные.
В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов.
По содержанию деятельности отличаются органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге), округе. Они выполняют все общие административные функции. Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое (внутриведомственное) управление, либо одновременно и то и другое. Таким образом, различаются органы специальной, отраслевой, функциональной и смешанной компетенции.
По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. Преобладает первый тип органов, а коллегиальных сейчас немного. Необходимо отметить, что единоначалие очень часто сочетается с совещательной коллегиальностью.
В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы (а это совпадает с их подчиненностью), можно различать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Федеральные делятся на две группы: центральные и территориальные. Центральные органы обладают полномочиями на всей территории России, а территориальные федеральные органы – только на части ее территории.
Органы специальной компетенции субъекта Федерации подчиняются только его правительству или находятся в двойном подчинении, то есть подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам. Субъекты Федерации вправе создавать свои местные (территориальные) органы исполнительной власти. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назначаемыми Губернатором области государственными служащими.
Названными выше критериями не исчерпываются возможности группировок органов исполнительной власти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие с населением, и вышестоящие. Органы могут быть постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре и простыми и так далее.
I. Федеральные органы исполнительной власти.
1. Общефедеральные (центральные) органы:
а) орган общей компетенции – Правительство Российской Федерации;
б) центральные федеральные органы специальной компетенции.
2. Территориальные федеральные органы общей компетенции:
а) межрегиональные (командование военного округа, например);
б) региональные (областные военные комиссариаты, налоговые инспекции и другие);
в) местные (районные военкоматы, налоговые инспекции и другие).
II. Государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
1). Центральные (республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения) органы:
а) общей компетенции – глава исполнительной власти (президент, губернатор, мэр, глава администрации, глава республики), Правительство субъекта Федерации;
б) республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения органы специальной компетенции.
2). Территориальные органы исполнительной власти субъектов Федерации:
а) общей компетенции;
б) специальной компетенции;
в) местные органы.
В настоящее время в России существует несколько организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:
o министерство Российской Федерации;
o государственный комитет Российской Федерации, федеральная служба, федеральная комиссия, российское агентство, федеральные надзоры.
Как правило, центральные органы наделены специальной компетенцией и являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными). Они подчинены непосредственно Правительству (некоторые подчинены непосредственно Президенту) и действуют на основании законов, актов Президента и Правительства. Правовой основой их деятельности служат также специальные положения.
Положения о каждом из центральных органов утверждаются Президентом или Правительством. Последнее устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов министерств и других центральных органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В случае необходимости Правительство вправе делегировать им решение отдельных вопросов. Оно назначает и освобождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомственных ему органов.
Как правило, каждый центральный орган федеральной исполнительной власти возглавляет определенное ведомство, выполняет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех подведомственных и наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед ведомством. Обычно центральный орган построен по такой схеме:
- руководство (руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные советы);
- производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими те задачи, ради которых ведомство и создано;
- штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства (управления бухгалтерского учета, кадров и другие).
Федеральные административные ведомства могут быть общефедеральными и совместными. Общефедеральные представлены отраслями и сферами деятельности, которые полностью находятся в ведении федеральных органов (министерства обороны, путей сообщения, государственный таможенный комитет и другие). Центральные органы общефедеральных ведомств руководят подведомственными отраслями, сферами управления как непосредственно, так и через территориальные федеральные органы, которые подчинены только по вертикали своим ведомственным центрам и содержатся за счет федерального бюджета. Иными словами, в системе общефедерального ведомства все органы являются федеральными.
Совместные федеральные ведомства созданы для упорядочения деятельности, которая является предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов. Центральные органы совместных ведомств руководят подведомственными отраслями частично непосредственно, а в основном через республиканские, областные, краевые, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) органы. А республиканские, краевые, областные, окружные, городские органы находятся в двойном подчинении: подчинены «по вертикали» центральному органу Федеральной исполнительной власти, а «по горизонтали» - совету Министров республики или соответствующей администрации. Горизонтальное подчинение является линейным, вертикальное – функциональным.
Деятельность территориальных федеральных органов может осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации (в пределах пограничного, таможенного, военного округа, например), или на территории одного субъекта Федерации или в рамках одного муниципального образования (города, района). Иными словами, они могут быть межрегиональными, региональными и местными.
Территориальные федеральные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти и во взаимодействии с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.
Территориальные органы действуют на основе федеральных правовых актов, руководствуются в своей деятельности правами и актами органов государственной власти субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции.
Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится соответствующим центральным федеральным органом федеральной исполнительной власти самостоятельно или по согласованию с администрациями субъектов Федерации.