Реферат: История развития и принятия Конституции РФ
Председатель Конституционной комиссии Б.Н. Ельцин после пленарного заседания 9 февраля 1993 г. на семь месяцев отошел от непосредственного руководства Комиссией. Комиссия потеряла несколько видных членов, перешедших на работу в структуры исполнительной власти. Формы проведения заседаний стали более разнообразными.
Усилия представителей Конституционной комиссии, делегированных для переговоров спрезидентской стороной, завершились взаимным обменом проектов Конституции. 5 мая Президенту РФ был направлен проект, подготовленный Конституционной комиссией. 6 и 8 мая Президент РФ официально направил свой проект Конституции (Основного Закона) Российской Федерации в Комиссию, а также в Верховный Совет. Документ стал предметом детального изучения.
7 мая состоялось пленарное заседание Конституционной комиссии . Был утвержден доработанный в Комиссии проект Конституции Российской Федерации, а на рассмотрение Верховного Совета решили внести проект Постановления "О порядке учета предложений субъектов Федерации по проекту новой Конституции Российской Федерации". Был рассмотрен и проект Конституции (Основного Закона) Российской Федерации, направленный в Конституционную комиссию Президентом РФ. Комиссия признала, что президентский проект содержит ряд положений, которые необходимо учесть при доработке проекта Конституции Российской Федерации, заодно отметив, что отдельные положения президентского проекта существенно ограничивают экономические, политические и гражданские права человека, нарушают принцип разделения властей.
Решения пленарного заседания Комиссии получили развитие на расширенном совещании членов Рабочей группы Комиссии 11 мая, где была подтверждена линия, направленная на предотвращение ситуации "двух проектов Конституции": за основу принять легитимный проект, в свое время представленный Президентом и утвержденный Шестым СНД РФ и Конституционной комиссией, но с обязательным использованием положений президентского проекта при его доработке.
Тем временем был издан принципиальный Указ Президента России от 12 мая 1993 г. N 660 "О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации", которым был определен порядок завершения подготовки новой Конституции через соответствующие органы - рабочую комиссию и Конституционное совещание. Его положения получили развитие в Указе Президента РФ от 20 мая 1993 г. N 718 "О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации".
Новая Конституция, согласно действовавшему законодательству, могла быть принята или Съездом, или всероссийским референдумом. По вопросу подсчета голосов, необходимых для ее принятия на референдуме, существовала четкая правовая норма: решение считается принятым, если за него проголосовали более половины граждан России, внесенных в списки для участия в референдуме.
Верховный Совет 14 и 20 мая 1993 г. обсудил вопрос "О порядке учета предложений субъектов Федерации по проекту Конституции", предложив регионам представить свои замечания и предложения именно к проекту Конституции, подготовленному в Конституционной комиссии. Альтернативный проект постановления, внесенный Н.Т. Рябовым, предлагал регионам рассмотреть еще и проект Конституции, представленный Президентом РФ, с тем, чтобы далее сформировать Конституционное совещание для подготовки единого проекта новой Конституции и выработки рекомендаций о порядке ее принятия.
Между тем за спором двух ветвей федеральной власти внимательно следили в республиках в составе Российской Федерации. В условиях все большей политизации конституционного процесса представители субъектов Федерации, собравшиеся на консультативной встрече в Санкт-Петербурге 29 мая, заявили: порядок рассмотрения и принятия новой Конституции России должен быть приведен в соответствие с той политической реальностью, которая сложилась после подписания Федеративного договора и референдума 25 апреля. В случае если федеральные власти не сумеют прийти к согласию по вопросу о принятии Конституции, руководители регионов были готовы взять инициативу на себя. Руководители верховных советов 11 из 19 российских республик отвергли "неконституционные способы принятия" Конституции. Но выдвижение со стороны субъектов РФ ультимативных требований о принятии ими инициативы на себя тоже не могло рассматриваться как конституционный способ принятия Конституции РФ.
3. Два "согласованных" проекта Конституции
Между тем первый этап деятельности Конституционного совещания вскоре завершился. 12 июля 1993 г. "доработанный и согласованный" проект Конституции Российской Федерации был подписан его участниками и вскоре опубликован.
Получив от Президента одобренный Конституционным совещанием текст проекта Конституции, Верховный Совет РФ обсудил его 20 июля 1993 г.
В итоге Верховный Совет РФ принял Постановление "О работе над проектом Конституции Российской Федерации", в котором предложил Конституционной комиссии в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 4 июня 1993 г. продолжить работу над доработанным Рабочей группой Конституционной комиссии проектом Конституции, основные положения которого одобрил шестой Съезд, с участием полномочных представителей субъектов Федерации и с широким использованием положений проекта Конституционного совещания.
Однако привлекали внимание два других пункта. Обобщение поступающих поправок и предложений к проекту было возложено уже не только на Комиссию, но и на Комитет ВС по конституционному законодательству. А в целях "повышения эффективности работы над созданием согласованного проекта Конституции" Конституционной комиссии было поручено подготовить предложения о включении в ее состав дополнительно народных депутатов РФ, полномочных представителей субъектов Федерации, специалистов в области конституционного права, представителей общественных объединений. ВС РФ обратился к представительным органам власти регионов с предложением рекомендовать по одному полномочному представителю для работы в Конституционной комиссии Съезда.
Стороны вновь имели паритет: у каждой был свой вариант "согласованного проекта Конституции Российской Федерации"
Конституционная комиссия разослала по регионам свой проект Конституции, как того потребовали руководители Советов субъектов Федерации, собиравшиеся на очередное совещание в Москве. Они посчитали тогда ненормальным тот факт, что региональные власти рассматривают только проект Конституционного совещания. В сопроводительном письме Р.И. Хасбулатов попросил власти субъектов Федерации до 1 октября направить свои предложения и замечания к тексту Основного Закона, а также предложения по порядку дальнейшей работы над ним, способах и сроках принятия новой Конституции, учитывая, что Съезд по вопросам Конституции намечено провести 17 ноября. В письме же от Конституционной комиссии автор этих строк объяснил, что собой представляет проект, направляемый в регионы, какие в нем есть отличия от прежнего парламентского и от существующего президентского, а также предложил представительным органам власти субъектов высказать свое мнение о проведении в сентябре многостороннего форума для выявления и устранения разногласий по конституционной реформе.
Теперь нужно было предпринимать усилия по выработке действительно единого согласованного проекта.
К сожалению, все еще не получалось прийти к единому мнению по ключевому моменту - организации высшей власти в стране по новой Конституции Российской Федерации.
4. Обсуждение проектов Конституции в регионах. "Артподготовка" августа 1993 года
24 июля Президент РФ издал Указ N 1079 "О порядке согласования проекта Конституции Российской Федерации", которым определил необходимым проведение согласования подготовленного и одобренного Конституционным совещанием проекта Конституции Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти и главами исполнительной власти (президентами) республик Российской Федерации. Рабочей комиссии было поручено обобщить также рекомендации регионов по порядку принятия новой Конституции Российской Федерации.
В конце июля и начале августа развернулся региональный этап конституционной кампании: шло обсуждение проекта Конституции в субъектах Федерации. И если голосование по проекту Конституции, состоявшееся 12 июля в Конституционном совещании, вызывало определенные вопросы, то теперь, когда субъекты Федерации рассматривали направленный им Президентом текст, начиналось голосование реальное. В Кремле рассчитывали, что в сентябре пройдет заключительное заседание Конституционного совещания, где руководители регионов парафируют проект Конституции.
В подавляющем большинстве регионов, независимо от различий в линиях поведения властей, обсуждения проектов Конституции проходили вяло и не без проволочек. Это отмечали сотрудники аппаратов представителей Президента в субъектах Федерации. В значительном числе регионов наряду с проектом Конституционного совещания рассматривался и проект Конституционной комиссии. Но ни центр, ни регионы не имели пока что единого проекта, и планы с парафированием проекта Конституции находились под угрозой срыва.
12 августа, в разгар летних отпусков у одних и уборочной кампании у других, Президент провел совещание с представителями государственных телерадиокомпаний и руководителями СМИ, на котором пообещал: "Сентябрь будет месяцем сверхбоевым, предстоит решить коренной вопрос - вопрос о власти, то есть о Конституции, о выборах... Решительная политическая схватка наступит в сентябре, а август надо использовать для артподготовки".
Артподготовка была начата буквально на следующий день. 13 - 14 августа на совещании Совета глав республик в столице Карелии центральной стала идея создания Совета Федерации. Это был не просто очередной эпизод борьбы за права субъектов Федерации, а сюжет, который стал концентрированным отражением политической ситуации того времени, времени взаимного ослабления федеральными органами власти друг друга и как следствие - утраты доверия к себе. Совет в Петрозаводске явился предпоследней прелюдией к решениям конца сентября 1993 г.
В своем выступлении в Петрозаводске Президент выдвинул идею формирования Совета Федерации - уже готовой верхней палаты будущего парламента, подготовленную, как тогда утверждали, под руководством С.М. Шахрая. Идея создания такого консультативно-совещательного органа была поддержана руководителями состоявшихся в Кремле зональных совещаний, в которых приняли участие 58 руководителей исполнительной власти и 45 - представительной власти субъектов Федерации. Предполагалось учредить новый орган путем подписания соглашения всеми участниками Федеративного договора, чтобы он смог собраться на первое заседание уже в сентябре. Но для этого федеральный центр должен был пойти на весьма серьезные властные уступки, прежде всего республикам: эти уступки были закреплены в крайне спорном законопроекте "Основы законодательства Российской Федерации о реализации Федеративного договора".
На заседании в Петрозаводске, прежде всего благодаря усилиям члена Конституционной комиссии, Председателя Верховного Совета Республики Карелия, было также принято решение провести совместное заседание Конституционного совещания и Конституционной комиссии Съезда.
16 августа автор этих строк направил повторное обращение к Президенту РФ и Председателю Верховного Совета РФ, но продублировал его в виде открытого обращения в печати - с аргументированным предложением срочного проведения совместных переговоров по выработке единого согласованного подхода к конституционной реформе накануне Съезда, намеченного на 17 ноября.
20 августа Б.Н. Ельцин обратился к Верховному Совету с предложением провести политические консультации на предмет возможности досрочных выборов. Ответ с согласием от координаторов 10 из 14 депутатских фракций последовал 9 сентября.
Дальнейшее развитие событий известно. Обещанное "сентябрьское наступление" причудливым образом уживалось с выполнением распоряжения Президента от 8 сентября 1993 г. по созданию единого согласованного проекта Конституции. 21 сентября - 3 октября наступил конституционный коллапс, за которым последовало "восстановление конституционного порядка". После этого на заключительном этапе подготовки проекта Конституции до 29 октября работали подразделения Конституционного совещания, а вплоть до 8 ноября проект правился в Администрации Президента, в т.ч. лично Б.Н. Ельциным. В ходе месячной кампании прошла агитация за и против проекта, после чего последовало голосование 12 декабря 1993 г. 25 декабря новая Конституция Российской Федерации по результатам всенародного голосования была официально опубликована в "Российской газете" и вступила в силу на всей территории России.
Наступала новая эпоха - эпоха реализации новой Конституции Российской Федерации.