Реферат: Юридическая техника и язык права (на примере правовых актов органов государственной власти Нижегородской области)

К сожалению, в Нижегородской области до сих пор не принят Закон о правовых актах, хотя проект такого закона в свое время был разработан в Законодательном Собрании области. До настоящего момента не зарегистрировано и (официально) не используется Постановление Правительства об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти области, несмотря на то, что такой документ был разработан сотрудниками упраздненного в настоящее время аппарата Правительства Нижегородской области и подписан Губернатором.

Разрозненные нормы юридической техники «разбросаны» по Уставу области, Закону о Правительстве Нижегородской области, некоторым нормативным правовым актам Губернатора, Регламентам Законодательного Собрания и Правительства области. В этой связи можно согласиться с точкой зрения Н.А.Власенко о том, что во многих регионах характерными чертами закрепления правил юридической техники являются их разбросанность по разным нормативным актам, действующим в регионе, а также бессистемное изложение, формулирование порой ошибочных установлений, что не может не повлиять на качество правовых актов.[19]

Думается, что скорейшее принятие в Нижегородской области специализированных нормативно-правовых актов, закрепляющих технико-юридические нормы, является важной задачей для органов государственной власти области.

Глава II. ТЕХНИКА ПРАВОТВОРЧЕСТВА

2.1. Правовой акт как документ. Виды форм правовых актов и решение проблемы их выбора

Начинать анализ элементов юридической техники целесообразно с раскрытия понятия «правовой акт». Под правовым актом обычно понимается акт правотворчества органов государства, принимаемый в особом порядке, в конкретной письменной форме и состоящий в отношениях подчиненности с другими актами. Если такой акт содержит нормы права, то его называют нормативным.

Термин «форма правового акта » имеет по меньшей мере два значения.

Во-первых, под формой правового акта понимается форма его внешнего выражения. Во-вторых, это вид правового акта. В последнем случае оба термина равнозначны.

Основная форма внешнего выражения правового акта (форма в первом значении) - документальная форма или, иными словами, форма документа. Кроме основной формы в принципе возможны и другие: устная форма или даже предметная форма правового акта. К первому случаю можно отнести устное указание полномочного должностного лица, которое может в принципе иметь нормативный характер. Ко второму - утвержденный образец-эталон. Например, образцы бланков, утвержденные Губернатором Нижегородской области.[20]

Форма правового акта (форма во втором значении)- это вид находящегося в определенной иерархии по отношению к другим документам правового акта, характеризуемый особенностями его юридической природы, содержания, предмета и характера регулирования, иных юридических и юридико-технических свойств.

В.А.Толстик отмечает, что иерархия законодательства каждого конкретного субъекта федерации имеет свою специфику, и зачастую четкость в определении соотношения юридической силы различных правовых актов отсутствует.[21] Однако можно попытаться дать самую общую классификацию правовых актов субъекта.

В зависимости от юридических свойств формы правовых актов подразделяются на две большие группы: первичные и вторичные .

К первичным относятся: закон; указ; постановление; распоряжение; решение; приказ.

Первичные формы во многом отражают их иерархию и полномочия правотворческого органа. При нормативном закреплении полномочий органа определяется, правовые акты каких форм вправе издавать данный орган.

Схема распределения форм правовых актов между органами государственной власти Нижегородской области является типичной для субъектов Российской Федерации и выглядит следующим образом: Законодательное Собрания (законодательный орган) издает законы, а также постановления, имеющие подзаконный характер, его председатель издает распоряжения; Губернатор (высшее должностное лицо) издает указы и распоряжения; Правительство (высший исполнительный орган) издает постановления и распоряжения; иные исполнительные органы издают решения и (или) приказы.

Правотворческий орган не вправе издавать правовые акты иных первичных форм, кроме тех, которые прямо за ним закреплены.

Ко вторичным относятся следующие формы правовых актов:

а) формы законов:

1) конституция

2) устав

3) кодекс

4) основы законодательства

б) универсальные формы:

1) положение

2) правила

3) инструкция

1) регламент

2) указания

3) руководство