Реферат: Избирательное право в РФ

Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и др.) в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление "абсентеизма" (от английского слова, обозначающего "отсутствие"), т.е. массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер. Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в зако­нодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуж­дает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсут­ствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее предста­вителей[1] . При всей бесполезности такой формы протеста неявка на выборы - показатель низкой политической культуры и активности граждан, она усиливает политическую нестабильность в обществе и деформирует связь государства с народом.

2. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах.

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, когда все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах.

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Консти­туцией Российской Федерации, Федеральным Законом об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации и иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, — быть избранным в органы госу­дарственной власти и в выборные органы местного само­управления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад­лежности к общественным объединениям.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содер­жащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Законами и иными нормативными правовыми актами зако­нодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавли­ваться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории Россий­ской Федерации (соответственно уровню проводимых выбо­ров). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы испол­нительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления; сроки обязательного проживания на указанной территории не могут превышать одного года.

Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавли­ваются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми акта­ми законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и. все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии этих двух элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права — наличие у каждого избирателя только одного голоса — обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично и для получения изби­рательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирате­лей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Другой элемент равного избирательного права — участие в выборах на равных основаниях — обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются равные по ко­личеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом[2] .

Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов — косвенным и многостепен­ным. При косвенном избирательном праве избиратели выби­рают выборщиков, которые, в свою очередь, избирают пред­ставителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Важным преимуществом прямых выборов является то, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.

Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным. Это означает, что исключается возможность како­го-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Россий­ской Федерации всемерно обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать осо­бую комнату или закрытую кабину для заполнения избира­тельного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюл­летень опускается в избирательный ящик лично.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах яв­ляется добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или не­участию в выборах, а также на его свободное волеизъявле­ние. Свободное волеизъявление избирателей во время выбо­ров обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Фе­дерации обязаны оказывать содействие гражданину Россий­ской Федерации в реализации избирательных прав, устано­вленных законом.

Избирательные права граждан Российской Федерации обеспечиваются рядом гарантий, в качестве которых высту­пают, в первую очередь, разные стороны организации и про­ведения выборов.

3. Составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков.

Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей.

Список избирателей составляется участковой избира­тельной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по устано­вленной форме главой местной администрации. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в соответ­ствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.

Основанием для включения гражданина Российской Феде­рации в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избира­тельного участка, определяемое в соответствии с федераль­ным законом, устанавливающим право граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребыва­ния и жительства на территории Российской Федерации.

В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным округам[3] .

Избирательный округ — это избирательная территори­альная единица, образуемая в порядке, устанавливаемом законодательством, для проведения выборов.

Согласно Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (ст. 9) избирательные округа образуются на основании данных, пре­доставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы изби­рательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комис­сией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

При проведении выборов в Российской Федерации избира­тельные округа образовываются при соблюдении следующих требований:

- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не- более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более 15 процентов; при образовании' избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми

- актами законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 про­центов. Это требование не применяется при выборах в феде­ральные государственные органы власти, если федеральным законодательством устанавливается обязанность образова­ния не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации;