Реферат: Капитал и государственное регулирование

- возможностью для руководства ЦБ действовать самостоя­тельно, не подчиняясь указаниям извне;

- правилами назначения и снятия с должности руководящих сотрудников, сроком их полномочий;

- правилами урегулирования конфликтов между ЦБ и други­ми государственными органами, особенно правительством;

- возможностью для ЦБ по правовым или иным соображени­ям отказаться от покрытия дефицита госбюджета путем предо­ставления кредита правительству.

По степени независимости ЦБ в западной литературе эксперта­ми обычно выстраивается следующая цепочка: Швейцария, Герма­ния, Австрия, США. Наименее независимыми считаются цент­ральные банки Норвегии, Японии, Бельгии, Испании и Италии.

Государственная собственность

Государственная собственность также используется для воздействия на темпы и пропорции экономического развития.

В настоящее время ни в одной из развитых стран нет инте­грированного государственного сектора. Предприятия с государ­ственным участием подчиняются общим правилам рыночной эко­номики.

Внешнеэкономический инструментарий

Данный инструментарий воздействует на различные стороны внешнеэкономических отношений стран Запада - торговлю, миг­рацию капиталов и рабочей силы, валютно-расчетные отношения. К нему относятся таможенные пошлины и количественные огра­ничения импорта (квоты на ввоз определенных товаров); субси­дии и налоговые льготы отечественным экспортерам; налоговые и другие льготы иностранным инвесторам; квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа; покупки или продажи национальных валют центральными банками на валютных биржах для стабилиза­ции обменных курсов соответствующих денежных единиц.

Регулирование инвестиций

Капиталовложения в экономику, социальную инфраструктуру и все прочие сферы общественной жизни оказывают определяю­щее влияние на рост ВВП, занятость населения, уровень и качест­во его жизни. Именно поэтому воздействие на инвестиционный процесс следует рассматривать как главное направление госрегу­лирования. Все прочие направления так или иначе связаны с ним.

Прежде всего, государство воздействует на общие, «рамочные» условия инвестирования, формируя для капиталовложений благоприятный климат. Посредством денежно-кредитной политики оно обеспечивает движение ссудного процента в таких пределах, в которых у частного капитала, безусловно, имеются стимулы для инвестирования. Параллельно с этим предоставляются налоговые льготы общеэкономического характера, которыми могут восполь­зоваться все производители. Так, реинвестируемая, т.е. вновь вкладываемая в производство, часть прибыли либо вообще не об­лагается налогами, либо облагается ими по льготной (понижен­ной) ставке. В отличие от этого распределяемая, т.е. в конечном счете используемая для потребления, часть прибыли облагается налогами по обычной шкале.

Наряду с общеэкономическим осуществляется целенаправлен­ное регулирование инвестиций в рамках структурной поли­тики.

Госрегулирование сбыта

После промышленных революций XIX в. в странах Запада сло­жилась устойчивая тенденция к превышению предложения над спросом. Дело в том, что машинное производство, имея колос­сальные преимущества перед предшествующим ему мануфактур­ным производством, многократно увеличило предложение това­ров. Это не сопровождалось такими изменениями в обществе, ко­торые бы обеспечили аналогичное увеличение спроса.

Временное соответствие между спросом и предложением стало устанавливаться в ходе и результате циклических кризисов. Что касается превышения спроса над предложением, то оно, как пра­вило, выступало как кратковременное явление в каждом конкрет­ном случае, ибо рыночная экономика обладает богатейшими воз­можностями быстро адаптироваться к изменяющимся требовани­ям потребителя.

Фискальная часть госрегулирования сбыта реализуется посред­ством взимания различных налогов: с оборота и добавленной сто­имости, акцизов и др. При этом с некоторых товаров первой необходимости, например продовольственных, налоги на добавленную стоимость и с оборота, как правило, взимаются по пониженным ставкам.

Важным средством стимулирования сбыта являются госу­дарственные закуп к и сельскохозяйственной продукции, которая в значительной мере используется для гу­манитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедст­вий или военных действий в зарубежных странах, а также общего экономического содействия третьему миру. Закупки осуществля­ются полномочными государственными органами по регулируе­мым ценам.

Чаще всего государственные заказы достаются национальным производителям, если они в состоянии их выполнить. После вступления в действие в 1993 г. Маастрихтских соглашений об об­разовании экономического и валютного союза в рамках ЕС здесь также предпринимаются попытки создать единый, интегрирован­ный рынок государственных заказов.

Наконец, госрегулирование сбыта осуществляется путем воз­действия на ценообразование. Государство прямо устанав­ливает цены лишь там, где оно является основным или единствен­ным собственником экономических ресурсов (железнодорожные и почтовые тарифы и т.д.). Как правило, оно оказывает сильное влияние на прочие цены и тарифы экономическими средствами косвенного действия - регулированием величины оптовых и роз­ничных наценок, косвенными налогами и акцизами.

Госрегулирование рынка труда

Оно нацелено главным образом на сокращение безработицы и обеспечение высокого уровня занятости самодеятельного населения, а также на достижение соответствия предложения рабочей силы в отраслевом и региональном разрезе спросу на нее в количе­ственном и качественном отношении. С этим тесно связаны при­нимаемые в рамках социальной политики меры поддержки безра­ботных. При этом необходимо иметь в виду, что приближению к указанным целям способствует государственное стимулирование капиталовложений и экономического роста, ибо увеличение ВВП, как правило, в той или иной степени влечет за собой сохранение уже имеющихся и создание дополнительных рабочих мест.

Во многих развитых странах законодательство о труде включа­ет в себя установление минимальной заработной платы. Однако на практике оно нередко не выполняется.

Содействие НИОКР

На современном этапе научно-технической революции проч­ность позиций той или иной страны в мировом хозяйстве решаю­щим образом определяется ее достижениями в области научно-ис­следовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Это в полной мере осознано правящими кругами всех развитых госу­дарств. Во всех странах Запада на НИОКР расходуется более 2% ВВП, а в наиболее продвинутых в этой области странах (США, Германия, Франция, Великобритания, Швейцария, Япония) - около 3% или даже несколько больше. Затраты крупнейших кон­цернов (ТНК) на НИОКР, особенно в электротехнической и электронной, химической и автомобильной промышленности, как правило, достигают 8-12% их оборота и 15-20% их совокуп­ных затрат (издержек).

Государства Запада финансируют подавляющую часть затрат на фундаментальные исследования. Частный капитал лишь час­тично спонсирует такие исследования через различного рода ис­следовательские фонды и общества, которые организуются на частноправовой или публично-правовой основе и имеют сме­шанные источники финансирования.

Кроме того, государство поощряет особенно активный в инно­вационном процессе венчурный (рисковый) бизнес, например, путем создания необходимых для его функционирова­ния технологических парков, т.е. специально обустроенных для НИОКР и инноваций территорий.

Таким образом, госрегулирование НИОКР производится на стыке науки, техники, экономики, образования и ряда других сфер общественной жизни и представляет собой весьма сложный и социально значимый феномен.