Реферат: Казначейская система обслуживания местных бюджетов

Таким образом, роль Государственного казначейства заключается не в выполнении отдельных расходных полномочий, а в комплексном обслуживании всех участников бюджетного процесса.

3 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ КАЗНАЧЕЙСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Роль казначейства тесно связана с исполнением национального бюджета, но роль казначейства в исполнении бюджета может быть как пассивной (когда казначейство только выделяет ресурсы бюджетным учреждениям для выполнения их программ), так и активной (когда казначейство имеет право устанавливать ограничения на обязательства или оплату правительственных расходов).

Большинство стран имеет банковскую систему кассового исполнения бюджета, по которой банки во главе с Центральным, Национальным, общегосударственным т.п. является главным кассиром государства. В основе этой системы лежит принцип единства кассы, т.е. все бюджетные средства поступают на один единый счет министерства финансов или казначейства в Центральном банке, с которого осуществляются все расходы государства. Такая система функционирует в Швеции, Германии, США, Израиле, России.

Отметим, что руководят кассовым исполнением бюджета в разных странах непосредственно Министерство финансов или же специально создаваемые государственные органы, как, скажем, казначейство (Великобритания, Россия), административно-бюджетное управление и сеть федеральных агентств (США), отдел бюджета при Министерстве финансов (Швеция), бюджетное управление в составе министерства по делам экономики, финансов и приватизации (Франция).

Структура и роль казначейства в отдельных странах определяются историческими и культурными факторами, а также экономическими обстоятельствами и распределением полномочий между различными государственными учреждениями. Так, современная практика показывает, что существуют казначейства, которые выполняют более широкую функцию: несут ответственность за разработку и проведение государственной экономической и финансовой политики. К этой группе относятся казначейства Австрии, Великобритании, США и другие.

Во многих странах функции казначейства несколько меньше. Например, в соответствии с последним законом Аргентины о финансовом управлении и аудите общественного сектора, в систему казначейства входят агентства, нормативы и процедуры, связанные со сбором поступлений, потоком платежей и хранением наличных активов. Это означает, что казначейство не осуществляет управление государственным долгом.

В каждой стране казначейства имеют свои характерные функции. К основным функциям казначейства в разных странах могут быть отнесены следующие:

- Разработка бюджетной и налоговой политики в общих рамках макроэкономической политики;

- Подготовка бюджета, разработка и оценка бюджетных смет текущих и капитальных расходов, а также подготовка и представление бюджета парламента;

- Использование бюджета (выполнение и контроль за операциями центрального руководства, а также контроль за операциями нецелевых фондов и местных органов государственного управления);

- Финансовые операции, связанные с исполнением бюджета;

- Аудиторская проверка и оценка.

В зависимости от функций, которые выполняет казначейство и размеров страны организационная структура казначейства может быть построена следующим образом:

- Центральное подразделение или отделение;

- Центральное подразделение и сеть региональных отделений, которые несут ответственность за казначейские операции в соответствующих регионах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существует три системы исполнения бюджета: банковская, казначейская и смешанная. До 1997 г. в Украине действовала банковская система, которая предусматривала аккумулирование бюджетных ресурсов на счетах коммерческих банков, уполномоченных НБУ на осуществление операций по обслуживанию бюджетной системы страны. Однако негативные факторы ее функционирования, в частности содействие наращиванию инфляционных процессов в государстве, отсутствие у финансовых органов оперативного маневрирования бюджетных ассигнований и обеспечение всестороннего контроля за их использованием, отсутствие у Министерства финансов необходимой информации для оперативного вмешательства в процесс исполнения бюджета, создали основания для перехода на казначейские систему исполнения бюджета. С 1997 г. в Украине постепенно начался процесс перехода на казначейские систему. Действующее законодательство закрепило казначейские систему обслуживания бюджетной системы Украины, которая предусматривает концентрацию обоих потоков денежных средств (доходов и расходов) на едином казначейском счете.

Ряд специалистов рассматривают казначейство в двух аспектах:

- Как кассира государства, который принимает средства и оплачивает расходы;

- Как государственного бухгалтера, главными задачами которого являются: предотвращение кассовых разрывов между поступлениями и расходами бюджетных средств; распределение ликвидных средств между государственными учреждениями с целью покрытия текущих расходов; регулирование налоговых льгот и выплат, учтенных (заложенных в бюджете; финансирование политики экономической и социальной поддержки производителей и населения; обеспечения возврата суммы внешнего государственного долга и процентов по нему; погашения внутренних займов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетний Кодекс від 21 червня 2001 року//Нормативи, акти з фінансів, податків, страхування та бюджетного обліку, 2001 р. Київ.

2. Порядок виконання Державного бюджету за доходами. Затверджено наказом Державного казначейства України № 131 від 19.12.2001.

3. Порядок касового виконання Державного бюджету за видатками. Затверджений наказом Державного казначейства України від 22.01.2001р.

4. Булгакова C.O., Єрмошенко Л.В., Сушко Н.І. Казначейська система виконання бюджету - Київ 2005, 417с.

5. Іванов В. М. Бюджетна система. Конспект лекцій. - К.: МАУП, - 1999.

6. 3айчикова В. В. Відносини держави і місцевого самоврядування у зарубіжних країнах // Наукові праці НДФІ. - 2000. - Вин. 10-11. - с 49.

7. Луніна І.О. Державні фінанси України в перехідний період. К.: / 2000р.- 296 с.