Реферат: Характеристика расходов бюджетов и особенности бюджетного финансирования

Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использовании средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определённого бюджетом объёмом средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнований по утверждённым направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий , определённых законом о бюджете , министр финансов РФ ,руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов ,связанных с выполнением определённых условий , впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком , установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

Существующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей , а также с учётом ранее выделенных ассигнований. Для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учётом утверждённых смет.

1.1 методы организации расходов бюджетов.

Основные методы анализа политико-экономических факторов финансирования бюджетных расходов являются программно-целевой и нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утверждёнными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам , и их концентрации и целевому использованию, улучшения контроля.

В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствует разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать , что в перспективе этот метод будет находить всё более широкое распостранение.

Объём средств , выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчётов смет бюджетных организаций лежат объёмные показатели деятельности ( число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения ( пенсии , пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Нормативный метод анализа факторов расходов бюджета используется в основном при планировании средств на финансировании бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами . Такими нормами могут быть:

- денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей ( норма расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарём и т. д.);

- нормы индивидуальных выплат ( ставка заработной платы , разметы пособий, стипендий и т. д.);

- нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет , а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде ( нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.).

1.2. Классификация расходов бюджета.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов , Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика , отражая истинную природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов , количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства , уровнем социально- экономического развития страны , разветвлённостью связей бюджета с народным хозяйством, административно- территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т. д.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определённом этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определённым признакам . В теории и практике финансов существует несколько признаков классификации расходов бюджетов.

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их классифицируют по определённым признакам:

1. По роли в общественном производстве;

2. Общественному назначению;

3. Отраслям производства;

4. Целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы бюджета делят на :

- Расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию , новые технологии и т. п.) ;

- Расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы ( текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы , расходы на пенсии и пособия и т. п. ) ;

- Расходы на создание государственных резервов ( затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов .

С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества , и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства , достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях ,стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики , влиять на ускорение научно-технического прогресса . Таким образом , бюджетные расходы , в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т. д.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

- Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики ;

- Расходы на социально-культурные нужды;

- Военные расходы;

- Расходы на управление.

Структура бюджетных расходов по данным группам в течении многих лет была в нашей стране относительно стабильной , демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов ( около половины всех бюджетных средств ) отправлялась на народное хозяйство и поддержку экономики , что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалась на социально-культурные мероприятия.