Реферат: Характеристика расходов бюджетов и особенности бюджетного финансирования

- В производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, связи, транспорта и др.;

- В непроизводственной - по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение , социальное обеспечение, государственное управление и т. д.

Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выделять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производству.

Классификация расходов по целевому назначению ( экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете пока сохраняется целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять; затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и т.д. По учреждениям и организациям непосредственной сферы- затраты на заработную плату , стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т. д.

Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная , в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также В экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счёт резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования ( в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.).

А) Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативно правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ , на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий , передаваемых на иные уровни власти . Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры , судов, фундаментальных исследований.

Согласно функциональной классификации система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств : на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определённой области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов РФ . Классификация расходов бюджетов образует четвёртый

уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды Президента РФ , Правительства РФ, расходы на проведение выборов и референдумов и др.). Законодательные ( представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов , не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Б) Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию.

Классификация включает следующие разделы:

-текущие расходы;

- капитальные расходы;

- капитальный ремонт;

- приобретение земли;

- предоставление кредитов.

В свою очередь подразделы включают в виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текучее функционирование органов государственной власти , органов местного самоуправления ,бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов , не включённые в капитальные расходы. Эти расходы являются преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов , обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов , предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утверждённой инвестиционной программой. Другими словами – это средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, на осуществление которых создаётся или увеличивается имущество, находящееся собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.[11]

В) Ведомственная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменение в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе « О бюджетной классификации Российской Федерации» в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.

Ведомственная классификация расходов бюджета РФ: Министерство топлива и энергетики РФ, Министерство путей сообщения РФ, Федеральная служба ж/д войск РФ, Министерство природных ресурсов, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство общего и профессионального образования, Министерство финансов, Министерство транспорта, Министерство промышленности, науки и технологии, Министерство экономического развития и торговли, Министерство труда и социального развития, Государственный таможенный комитет; Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство по налогам и сборам, Управление делами Президента РФ, Министерство иностранных дел, Государственная Дума РФ и др..

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов:

а) органов исполнительной власти;

б) органов местного самоуправления.

Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утверждённых расходов федерального бюджета.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утверждённых фондов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов , предусмотренных указами Президента РФ , на основании письменного его распоряжения. Расходование средств фонда на поведение выборов, референдумов , освещение деятельности Президента РФ не допускается.

С появлением новых видов расходов бюджетов их финансирование может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет.