Реферат: Хозяйственные суды Республики Беларусь и их должностные лица

В августе 1970 г. Совет Министров СССР принял по­становление «О повышении роли органов государствен­ного арбитража и арбитражей министерств и ведомств в народном хозяйстве», в котором отмечалось, что арбит­раж должен содействовать повышению эффективности общественного производства, рационализации хозяйст­венных связей, укреплению хозяйственного расчета, уси­лению роли договора в хозяйственных отношениях.

В 1974 г. Совет Министров СССР принял постановле­ние «О дальнейшем совершенствовании организации и де­ятельности органов Государственного арбитража»⁵ , кото­рым Государственный арбитраж СССР был преобразован в союзно-республиканский орган и было утверждено но­вое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР. Соответственно и в нашей республике были приняты Положение о Государственном арбитраже при Совете министров БССР и Положение о государст­венном арбитраже при исполнительном комитете област­ного Совета депутатов трудящихся, утвержденные поста­новлением Совета Министров БССР 25 июня 1974 г.¹ .

Следующий этап развития государственного арбитра­жа связан с принятием Конституции СССР 1977 г. Арбит­раж был признан конституционным органом.

Организация и порядок деятельности органов государ­ственного арбитража определялись Законом «О Государ­ственном арбитраже в СССР». На основе этого Закона были приняты Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР и Правила рассмотрения хо­зяйственных споров государственными арбитражами.

Система хозяйственных судов сменила систему госу­дарственного и ведомственных арбитражей. 5 июня 1991 г. Верховный Совет Белорусской ССР принял Закон Бело­русской ССР «О хозяйственном суде в Белорусской ССР». Одновременно были ликвидированы государствен­ный арбитраж и арбитражи министерств, государствен­ных комитетов и ведомств. Постановлением Верховного Совета Белорусской ССР о порядке введения в действие этого закона была утверждена структура Высшего Хозяй­ственного Суда (руководство: Председатель и его два за­местителя; судьи; отдел надзора, обобщения судебной практики и инструктирования; отдел систематизации за­конодательства и предупреждения нарушений законности в экономических отношениях; канцелярия). Была уста­новлена также общая штатная численность Высшего Хо­зяйственного Суда - 27 единиц (судей и специалистов) и шести хозяйственных судов областей (Брестской, Витеб­ской, Гомельской, Гродненской, Минской и Могилевской) -125 единиц. На судей хозяйственных судов были распространены Положение о квалификационных коллегиях судей и Положение о квалификационной аттестации судов Бе­лорусской ССР.

Процессуальной основой деятельности хозяйственных судов стал ХПК Белорусской ССР, также принятый Вер­ховным Советом Белорусской ССР 5 июня и введенный в действие с 1 июля 1991 г.

Принятие названных законов не означало простую замену арбитражей хозяйственными судами. Это был осознанный и обоснованный шаг законодателя по созданию самостоятельной ветви судебной власти. Такой шаг предо­пределялся новыми политическими и экономическими ус­ловиями развития государства, при которых основными регуляторами экономических отношений становились закон и договор. Необходимо было создать суды, которые с учетом положительного опыта, накопленного государст­венным арбитражем (оперативность рассмотрения спо­ров, специфика правоотношений, эффективное воздейст­вие на хозяйственные отношения, преемственность кад­ров и т.д.), на строгой процессуальной основе разрешали бы экономические споры, предоставляя при этом споря­щим сторонам равные возможности для защиты.

После принятия первого ХПК юридические и физиче­ские лица независимо от формы собственности и характе­ра деятельности, в том числе иностранные, действующие в сфере хозяйственных отношений, получили право в ус­тановленном порядке обратиться в хозяйственный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав либо охраняемых законом интересов. Субъекты предпринимательской деятельности (юридические лица и индивидуальные предприниматели) получили возможность защитить свои права не в административно подчиненном исполни­тельной власти органе, которым являлся государственный и ведомственный арбитраж, а в независимом органе пра­восудия - хозяйственном суде.

С вступлением в силу первого ХПК к компетенции хо­зяйственных судов были отнесены не только хозяйствен­ные споры, которые ранее рассматривались государствен­ными и ведомственными арбитражами, но и новые катего­рии дел, ранее не бывшие предметом рассмотрения ни ар­битражей, ни общих и третейских судов. К таким, в част­ности, относятся дела о признании недействительными ак­тов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству, и затрагивающие интересы субъектов хозяйствования, а также дела о признании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей экономически несостоятельными и банкротами.

К юрисдикции хозяйственных судов были отнесены также некоторые споры, ранее подведомственные общим судам. Это споры между колхозами, межколхозными, го­сударственно-колхозными предприятиями, организация­ми или их объединениями (как между собой, так и с други­ми субъектами хозяйствования), а также споры, возника­ющие из договоров перевозки грузов в прямом междуна­родном железнодорожном и воздушном сообщении между юридическими лицами (грузоотправителями и грузополу­чателями), с одной стороны, и органами транспорта - с другой. К подведомственности хозяйственных судов отне­сены также споры с участием иностранных субъектов предпринимательской деятельности и международных ор­ганизаций.

Концепция судебно-правовой реформы, утвержден­ная постановлением Верховного Совета Республики Бе­ларусь от 23 апреля 1992 г., предусмотрела в качестве ос­новных принципов необходимость расширения сферы су­дебной юрисдикции, децентрализацию судебной системы за счет функционального разделения организационных форм судебной власти, образования специализированных судов и судебных коллегий. Более того, Концепция судебно-правовой реформы предусмотрела возможность созда­ния хозяйственных судов в городах и районах. В дальней­шем это положение было закреплено и в Законе «О хо­зяйственном суде в Белорусской ССР».

В декабре 1992 г. в развитие Концепции судебно-пра­вовой реформы был принят закон, дополнивший закон о хозяйственном суде нормой о возможности создания в си­стеме хозяйственных судов специализированных судов.

В марте и декабре 1993г. ХПК1991 г. дополнен многи­ми принципиально новыми нормами. Хозяйственному су­ду предоставлено право возбуждать дела по собственной инициативе, он вправе руководствоваться в своей деятель­ности наряду с национальным законодательством между­народными договорами Республики Беларусь. Высшему Хозяйственному Суду предоставлено право в пределах подведомственности споров хозяйственным судам опреде­лять их подсудность.

Деятельность хозяйственных судов на начальном эта­пе сопровождалась определенными трудностями. В част­ности, сложность разрешаемых споров приводила к боль­шой нагрузке на судей хозяйственных судов. Однако орга­низационная, финансовая, кадровая и материально-техни­ческая помощь со стороны государства, а также усилия су­дей и специалистов хозяйственных судов позволили новой ветви судебной власти за сравнительно короткий срок на­чать эффективное функционирование.

В январе 1995г. Главой государства подписан приня­тый Верховным Советом Республики Беларусь Закон «О судоустройстве и статусе судей в Республике Бе­ларусь». В нем подчеркивается, что судебная власть осу­ществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь (ст. 1). К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйст­венный Суд, хозяйственные суды областей и приравнен­ные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов. В системе хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегии, а в случаях, предусмот­ренных законами, могут быть образованы специализиро­ванные суды.

В развитие норм ХПК 1991г. компетенция хозяйст­венных судов была уточнена совместным постановле­нием Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Хо­зяйственного Суда от 23 марта 1995 г. № 2/7 «О разгра­ничении подведомственности дел между общими и хо­зяйственными судами»² . В нем были впервые сформули­рованы принципы определения подведомственности дел общим и хозяйственным судам (субъектный состав уча­стников и характер спорных правоотношений); приведен круг лиц, по чьим заявлениям хозяйственный суд возбуж­дает и рассматривает дела; дан примерный перечень спо­ров, относящихся к экономическим. В конечном итоге названное постановление пленумов способствовало реа­лизации конституционных гарантий на судебную защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства, правильному и единообразному примене­нию процессуального законодательства ветвями судеб­ной власти.

Дальнейшее развитие система хозяйственных судов получила в декретах и указах Президента Республики Бе­ларусь, итоговых документах Первого и Второго съездов судей Республики Беларусь, новых ХПК и Законе «О хо­зяйственных судах в Республике Беларусь», постановле­ниях Правительства и Пленума Высшего Хозяйственного Суда.

На состоявшемся 5 декабря 1997 г. Первом съезде су­дей Республики Беларусь Президент Республики Бела­русь А.Г. Лукашенко подчеркнул: «В условиях серьезных экономических неувязок, отсутствия достаточной право­вой базы значительно возрастает роль хозяйственного су­да - органа, который от имени государства призван обеспечить объективное разрешение спора, восстановить на­рушенные права субъекта экономических правоотноше­ний независимо от его формы собственности»¹ .

Постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 28 октября 1998 г. № 6 «Об образовании специали­зированных составов хозяйственных судов» предусмотре­но образовать в Высшем Хозяйственном Суде и хозяйст­венных судах областей специализированные составы су­дов по рассмотрению споров с участием налоговых орга­нов, а также специализированные составы по рассмотре­нию дел о банкротстве.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь». (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 05.01.1999, № 1, рег. № 1/0 от 04.01.1999) (с изменениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004г.).

2. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. N 219-З Принят Палатой представителей 11 ноября 1998 года. Одобрен Советом Республики 26 ноября 1998 года.

3. Борико С.В. Судоустройство: Учебник. - Мн.: Амалфея, 2000.

4. Завадская Л.Н. Реализация судебных решений. М: Наука, 1982.

5. Мартинович И.И., Пастухов М.Н. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Минск, 1995.

6. Каменков В.С., Жандаров В.В. Хозяйственный процесс в Республике Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2007 - 221с.

7. Практикум по хозяйственному процессу: Учебное методическое пособие / В.С. Каменков, С.В. Лунев, В.В. Жандаров, А.А. Гариовский: Под общ. ред. В.С. Каменкова. - Мн.: Амалфея, 2000. - 208 с.