Реферат: Конституция России как основной закон государства 2

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми рес­публиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года[2] . Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответ­ствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конститу­ции».

Поэтому в постановлении XII Всероссийского Съезда Советов, ут­вердившего текст Конституции 1925 года, он назван «измененным тек­стом Конституции».

Преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 года значительна. В ряде случаев имеются ссылки на нормы по­следней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст. 20 было за­креплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основани­ях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Закона) Россий­ской Социалистической Федеративной Советской Республики, приня­той V Всероссийским Съездом Советов». При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 года имеется и в ст. 51 Конституции 1925 года.

В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируе­мого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений, и воспроизводила многие из них.

Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически бо­лее строгой, без общих политических положений, присущих Конститу­ции 1918 года.

То новое, что характеризует содержание Конституции 1925 года, заключается в следующем.

1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это зафик­сировано в ст. 3, где было записано, что согласно воле народов РСФСР, принявших решение на X Всероссийском Съезде Советов об образова­нии Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.

В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конститу­ции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на тер­ритории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверен­ные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в ее Конституции не содержалось. В ней не бы­ло также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма применительно ко всем союзным рес­публикам в Конституции СССР 1924 года имелась).

Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.

2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федера­ции в отношении их.

В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных со­ветских социалистических республиках и областях», в которой устанав­ливались принципы формирования в них органов государственной вла­сти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Поло­жений об автономных областях.

К ведению Всероссийского Съезда Советов было отнесено оконча­тельное утверждение конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частя­ми Федерации, отмена постановлений съездов советов АССР и авто­номных областей, нарушающих настоящую Конституцию или поста­новления верховных органов РСФСР.

Последующее конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конститу­ций республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик.

Поэтому основные черты и особенности последующих конститу­ций РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик конституций СССР.

Принятие Конституции РСФСР 1937 года было следствием введе­ния в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей консти­туционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение ос­нов социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и эле­ментов, что привело к значительному расширению социалистической демократии.

Конституции этого этапа и Союза, и РСФСР, а также других союз­ных республик отличаются следующими чертами.

1. Они сохранили, как и прежние конституции, классовую сущ­ность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в частности, в ст. 2 Конституции РСФСР 1937 года. Однако форма вы­ражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуата­торских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избира­тельное право при тайном голосовании. Конституция впервые закре­пила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривалось равнопра­вие граждан только «независимо от их национальности и расы».

2. В конституции впервые были введены главы об основных правах
и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обя­занностей. В частности, впервые было закреплено право на труд. Одна­
ко возможность использования политических прав гарантировалась по
конституциям только «в соответствии с интересами трудящихся и в це­лях укрепления социалистического строя». Таким образом, эти демократические установления конституций были классово, идеологически
ориентированы.

3. О сохранении классовой сущности всех конституций рассматриваемого этапа свидетельствует закрепление руководящей роли коммунистической партии, тогда именовавшейся ВКП(б). Норма о партии
была введена в конституцию впервые. В ст. 126 Конституции СССР
1936 года и в соответствующих статьях конституций союзных республик устанавливалось, что «наиболее активные и сознательные граждане
из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во
Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся
передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие
социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех
организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Эта конституционная норма ярко выразила все укреплявшуюся тенденцию превращения партии, по сути дела, в государственную структуру.

4. Рассматриваемые конституции впервые утверждались, в отли­чие от прежних, как конституции построенного социализма. В них уже
закреплялись все главные экономические основы социализма: отмена
частной собственности, господство социалистической системы хозяй­ства и социалистической собственности на орудия и средства произ­водства, установление государственного народно-хозяйственного пла­на, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь го­сударства, и др.

5. Конституции этого этапа по своей юридической форме приоб­рели более совершенный вид. В них четко выделены основные государст­венно-правовые институты, на объективных основах систематизированы
конституционные нормы. Появились главы: «Общественное устройство»,
«Государственное устройство», «Основные права и обязанности граж­дан».

6. В Конституции РСФСР 1937 года более развернуто, чем в преж­них, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма
о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет государ­ственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные
права.

Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР.

В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР.

7. Значительно полнее, чем в прежних конституциях, в Конститу­ции РСФСР 1937 года отражено ее собственное федеративное устройст­во. Появились самостоятельные главы о высших органах государствен­ной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах.

Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году[3] .

На ее основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, как и конституции в других союзных республиках.

На протяжении своего 15-летнего срока действия Конституция 1978 года претерпевала значительные изменения. Это касалось не толь­ко содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза.