Реферат: Конституция России как основной закон государства 2

В первые 10 лет (до начала периода, получившего название «пере­стройка») вся новая конституционная система СССР, в том числе Кон­ституция РСФСР 1978 года, характеризовалась следующими чертами.

1. Принятие всех конституций этого периода должно было отра­зить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское об­щество, — этап «развитого социализма», означавший превращение со­ветского государства из государства диктатуры пролетариата в общена­родное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех
конституций. В связи с этим в конституциях как СССР, так и республик
было впервые введено понятие «народ»; именно он был объявлен субъ­ектом, которому принадлежит вся власть.

Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, конституции не утрачивали классового характера. Такая трактовка сущ­ности конституции была общепринятой в политической и государст­венно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Это под­твердилось и тем, что, например, в преамбуле Конституции РСФСР 1978 года прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 года, Конституции РСФСР 1925 года, Конституции РСФСР 1937 года.

2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они
еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической пар­тии, которая является «руководящей и направляющей силой советско­го общества, ядром его политической системы, государственных и об­щественных организаций», как записано в ст. 6 Конституции СССР 1977 года и в ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года.

Знаменательно, что это была самостоятельная статья о партии, при­чем включенная в гл. 1 Конституции СССР (в прежней — статья о пар­тии включалась в гл. X и положение о ней составляло часть ст. 126).

Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли пар­тии как основы всей государственной структуры.

3. В конституциях сохранялась и классовая ориентированность де­мократии, которая именовалась «социалистической демократией». Од­нако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в частно­сти, принцип равенства граждан перед законом независимо от проис­хождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.

Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, вве­дя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья, и др.

Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные во­просы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.

Конституция РСФСР 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ Российской Федерации.

4. Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР весьма зна­чительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года,
в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала
значительно более объемной и углубила систематизацию конституци­онных норм по предметному признаку. Так, в разд. I «Основы общест­венного строя и политики» были выделены главы: «Политическая сис­тема», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Оте­чества».

Все это свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной регламентации, более совершенном уровне форми­рования государственно-правовых институтов.

5. Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее феде­ративном устройстве можно отметить следующие новые моменты.
В Конституции не было предусмотрено утверждение органами РСФСР
конституций АССР; национальные округа были преобразованы в авто­номные и впервые перечислены; повысился уровень нормативных ак­тов об автономных областях и автономных округах (указано, что их ста­тус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положе­ние о них).

6. Конституция 1978 года впервые в прямой форме установила, что
РСФСР является суверенным государством.

Такова основная, но далеко не полная характеристика Конституции РСФСР 1978 года на первом этапе ее действия.

Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по ли­нии постепенного изменения прежде всего ее сущностных черт.

Начавшийся процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в правовой форме был ознаменован законами РСФСР

«Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 г.

Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа го­сударственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно дейст­вующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

В новом избирательном законе хотя и не предусматривалась обяза­тельная альтернативность выборов (т. е. наличие в бюллетене не менее двух кандидатов), но открывалась возможность ее реализации, что и было осуществлено на первых свободных выборах.

Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов.

В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: по­степенные изменения сущности Конституции; признание ее общеде­мократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отме­тим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:

а) отказ от характеристики государства как социалистического
и советского, определение его как суверенного федеративного; отказ и от таких определений, как «социалистическая собственность», «со­циалистическая демократия», «социалистическая законность», и т. п.; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;

б) устранение из Конституции положений о коммунистической
партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

в) признание приоритета прав человека и гражданина;

г) признание частной собственности, защищаемой государством
наряду с другими формами собственности; отказ от признания государ­ственной собственности в качестве основной; допущение свободы эко­номической деятельности;

д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ
от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание
принципа разделения властей; введение института Президента; уста­новление местного самоуправления.

Все названные и другие изменения Конституции свидетельствова­ли о качественном преобразовании ее сущности.

С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция субъекта Федера­ции, а Конституция независимого, самостоятельного государства.