Реферат: Конституция Российской Федерации
Как известно, исходя из порядка принятия конституционных поправок все конституции в мире делятся на две основные группы. К "мягким" конституциям относятся те, которые изм еняются и дополняются быстро и легко. Российская Конс титуция 1978 года была именно такой Конституци ей, поправки к ней вносились сразу же посл е принятия соответствующего решения квалифицированным большинством на Съезде народн ых депутатов. Эта обманчивая простота не прибавила автори тета Конституции и стала причиной эйфории всевластия со стороны депутатов. Нынешняя Конституция является "жесткой".
Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 возможен только по решению специально созываемого в этих целях органа— Конституционного Собрания. Предложение о пересмотре должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Го суд арст вен но й Думы. Поправки к остальным главам Конституции пр инимаются в порядке, предус мотренном для принятия федерального конституционного закона, однако нуждаются в д ополнительном одобрении органами законодательной власти н е менее чем двух третей субъектов Федерации
"Жес ткость" Конституции не означает, разумеется, что ее текст останется неизменным. Конституционные поправки — явление, порождаемое самой жизнью, вносящее переме ны в государственную организацию и деятельност ь Усложненны й пор ядок принятия изменений и дополнений в Конституцию 1993 года отнюдь не исключает их, а лишь предъ являй повышенные требования к их обоснованности. Эти изменения и дополнения должны к тому же опираться на широкую общественную поддержку, согласовываться между основн ыми политическими силами.
Характерн о, что в Дог оворе об общественном согласии 1994 года вопросу о конституционных поправках было уделено самое серьезное внимание. Участники Договора заявили, что в Конституцию должны вноситься только такие измен ен ия, которые будут способствовать стабилизации обстановки в обществе. При этом участники в ходе подготовки изменений будут использовать согласительные процедуры. Были определены также основные направления возможных изменений Конституции: усиление гарантий прав человека, совершенствование системы разделения властей, развитие местного самоуправления, федерализма.
Конституция Российской Федерации разрабатывалась в качестве сравнительно краткого правового акта. Пре дложения о том, чтобы значительно увеличить текст, уподобить в этом плане Конституцию традиционному отраслевому кодексу были отвергнуты с самого начала. Конституция должн а быть обозримым целостным актом, закрепляющим стату с человека в государстве и основы государственного строя. Положени я же имеющие производное значение либо конкретизирующие конституционные нормы, должны содер жаться в фед еральных закон ах. Бесспорн о, что Конституция не может быть и чрезмерно краткой, ибо тогда за ее пре делами остались бы существенные идеи и положения.
Рассматривая Конституци ю как "з акон законов", следует вместе с тем подчеркнуть, что сама она действует прямо, непосредственно. Этот принцип особо выделен в отношении прав и свобод человека и гражданина. Как сказано в статье 18, они определяют смысл, содержание и применен ие законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, ме стного самоуправления и обеспечивается правосудием. Непосредственное, прямое действие Конституции — это, несомненно, ее прогрессивная черта.
Однако действие многих конституционных норм проявляется в полной мере только в комплексе с текущим законодательством. Именно поэтому во многих конституционных статьях предусматривается принятие соответствующих федеральных законов. Есть статьи, в к оторых такие законы назв аны поименно, но, как правило, делается общая запись о том, что в соответствии с данным конституционным положением будет издан федеральный закон. В любом случае Конституция налагает на Государственную Думу и Совет Федерации четкие обязанност и в этом отношении.
Гл авны м, определяющим критерием истинного демократизма и гуманизма любой конституции является закрепляемая ею мера свободы личности, ее защищенности от произв ола и беззакония. Если эта мера не "выдана" сполна и личность остается закрепощенной в своем поведении, отторгнутой от активного участия в развитии экономики, политики и культуры, если личность отчуждена от собственности, то самые торжественные декларации о стремлении к высоким идеалам человечества в лучшем случае останутся благими пожеланиями. Материальное и духовное процветание общества, гражданский мир и согласи е возможны лишь там, где челов ек не тольк о з а словах, во и наделе становится высшей ценностью, а его права и свободы — смыслом и назначением государства.
Человечество давно уж е задумывалось над вопросом о том, что порождает общественные бед ствия и испорченность правительства. Четкий и ясный ответ можно найти во французской Декларации прав и свобод человека 1791 года. В которой наряду с невежеством первопричиной объявляется з абвение прав человека и пренебрежение ими. Вся мировая история подтверждает вывод о том, что прогресс общества связан со стремлением людей к свободе, счастью, раскрытию и использованию своих возможностей. История не раз дока зала, что ставка на диктатора, "железной рукой" наводящего порядок в стране, не дае т обществу перспективы и грозит ему серьезнейшими деформациями.
С успехами мировой цивилизации, особенно с повышение м культуры и ростом знаний людей, усложнением процессов организации производства, появлением все более совер шенных технологий , систем информации, ростом требований к управлению, идею свободы личности, первичности прав человека приобретают еще более важное значение. Уважение к человеку, признание его достоинства, самоценности свободы мысли и поведения становится главн ой предпосылкой успешного раз вития общества. И так ой подход, тесно взаимо связанный с повышением ответственности человека, обеспечивает сочетани е общественной дисципли ны и автоно мии личности, существование демократического, эффективног о и рационального государства. Свободный человек — и это аксиома развития — всегда дает обществу больше, чем несвободный, как бы оба понятия ни тран сформировались с из мен ен ием кон кретн о-ис торич ески х условий.
Для России, устремленной н ыне к высшим человеч еским ценн остя