Реферат: Конституционный суд Австрии
- О решениях по вопросам компетенции. Во-первых, имеются особенности в спорах между судами и органами управления, между землями, землей и федерацией. Суд и орган управления имеют право ходатайствовать о рассмотрении спора о разграничении компетенции между ними до тех пор, пока не вступило в силу решение по делу, которое явилось причиной спора о подведомственности. Ходатайство заявляет компетентный высший орган управления федерации или земли в течение месяца после того, как стало известно о споре по вопросу компетенции. Если этот срок пропущен, то тем самым такое право признается за судом. Если спорят Административный суд и обычный, то Конституционный суд может принимать решение только до того времени, пока не вступило в силу решение по рассматриваемому между ними делу. Конституционный суд должен возбудить дело независимо от источников информации, из которого ему стало известно о споре между судами и органами управления.
Возбуждение производства в Конституционном суде прерывает процесс по делу до разрешения спора о компетенции. Соответствующий суд может на это время приостановить исполнение принятого решения. Стороны, заинтересованные в решении по основному делу, приглашаются в Конституционный суд. Если спор связан с отрицанием кем-либо своей собственной компетенции, то ходатайство в этом случае может быть заявлено только заинтересованными в деле сторонами.
По спорам земель, земель и федерации (управленческих органов) о признании своей компетенции ходатайства заявляются соответствующими правительствами. Заинтересованные в разрешении спора лица имеют право и сами обратиться в Конституционный суд, если их просьба об этом не удовлетворена в течение месяца судебным или управленческим органом, уполномоченным заявлять подобные ходатайства. Если возник спор, связанный с отрицанием собственной компетенции, то ходатайство о разрешении такого спора может заявить сторона, которой отказано в решении вопроса. В решении Конституционного суда по вопросам компетенции должно содержаться указание об отмене ведомственных актов, противоречащих данному решению. Во-вторых, некоторые особенные предписания устанавливаются по отношению к случаям обращения правительства с просьбой определить, к чьей компетенции – земли или федерации – относится тот или иной законодательный акт или акт исполнительных органов. Если речь идет о компетенции в сфере законодательной власти, то ходатайство должно включать в себя и проект закона, по которому должно быть принято решение в том или ином законодательном органе. Если спор возник по компетенции исполнительных органов, тогда в ходатайстве содержатся проект или указание на суть вопроса, который необходимо урегулировать, а также названы те органы, от которых должны исходить эти акты. К разбирательству приглашаются все правительства, а не только то, которое обратилось с ходатайством. Более того, от них требуется представление в письменной форме своего мнения по спорному вопросу.
Сформулированное в решении суда правоположение немедленно публикуется в Бюллетене федеральных законов.
- О ходатайствах в целях установления наличия и исполнения соглашений между федерацией и землями или между землями. Здесь решаются дна вопроса: есть ли соглашение и выполнено ли оно. За неделю до разбирательства заинтересованные правительства представляют в письменной форме свое мнение.
- Об оспаривании законности постановлений. Закон, как и в других случаях, требует мотивировки ходатайства об отмене постановления в целом или в его части. Суд может заявить такие ходатайства только в тех случаях, когда оспариваемое постановление должно быть применено по делу, находящемуся у него в производстве. В деле участвует не только орган, вынесший данное постановление, но и компетентный высший орган управления федерации или земли, который имеет полномочия на опротестование постановления. Оба эти органа в течение двух недель после получения приглашения на заседание Конституционного суда представляют письменно свое мнение. Решение Конституционного суда по возможности выносится в течение месяца со дня поступления ходатайства.
- Об оспаривании конституционности законов. Законом предусмотрен ряд правил, аналогичных предшествующему разделу, но есть и свои особенности. Например, если ходатайство заявлено от трети членов Национального совета или ландтага и не имеет подписи уполномоченного адвоката, оно должно быть подписано всеми заявителями. Последние, кроме того, должны назвать уполномоченных ими лиц. Если этого не произойдет, то в качестве уполномоченного действует первый из подписавших ходатайство. Ответчиком по федеральному закону выступает федеральное правительство, по оспариваемому закону земли — правительство земли. Не позднее чем за неделю до разбирательства названные правительства в письменной форме представляют свои соображения по предмету спора. Если решением Конституционного суда закон отменяется, оно вручается федеральному канцлеру или губернатору земли, и сведения об его отмене публикуются со ссылкой на решение суда.
- Об оспаривании правомерности государственного договора. Если договор заключен с согласия Национального совета, то применяются правила, установленные для споров о конституционности законов, в отношении всех других случаен — правила, предусмотренные для оспаривания законности постановлений. За договор, заключенный федеральным президентом, отвечает федеральное правительство. Ему и вручается в данном случае решение. Если же было согласие Национального совета, оно вручается и федеральному канцлеру.
- Об опротестовании выборов, народных голосований и предложений, выдвинутых в порядке народной инициативы, а также заявлений о лишении мандата. По данной категории дел опротестованию можно подвергнуть любое нарушение предусмотренной законом процедуры. Можно ходатайствовать о признании недействительной всей процедуры выборов или ее определенного этапа. На протест имеют право избиратели, члены правительственных органов, а также лица, претендовавшие на избрание, но противозаконно, по их мнению, лишенные возможности быть избранными. Опротестование выборов должно быть произведено в течение 4 недель после их окончания или с вынесения решения в последней инстанции. К разбирательству приглашаются все группы избирателей (партий), которые принимали участие в избирательной кампании, предшествовавшей опротестованным выборам. Незаконно выбранное (не избранное) лицо также приглашается.
Опротестование решения органа управления о лишении мандата о общефедеральном представительном органе, об отстранении от исполнения функций в правлении общины или руководящем органе какого-либо законного профессионального представительства возможно только после обращения во все административные инстанции. Представительные органы выступают в производстве в качестве стороны.
- О предъявлении обвинений, влекущих ответственность высших органов федерации и земель. Обвинения оформляются и виде копии протокола того заседания, на котором было принято решение о предъявлении обвинения. Одновременно указывается, кому поручается представлять обвинение в Конституционном суде.
Распоряжению о проведении открытого разбирательства предшествует предварительное расследование, которое осуществляет следственный судья (назначенный председателем из членов суда). В ходе допроса, а затем и разбирательства должностные лица освобождаются от обязанности сохранять служебную тайну. При этом участие следственного судьи в разбирательстве исключается. Обвинение оглашает лицо, ведущее протокол заседания. Обвинение можно предъявлять и Конституционном суде не позднее года с того дня, когда лицо отстранено от службы, с которой связано обвинение. В законе регламентируются и иного рода сроки. Важно также иметь в виду, что в случае отсутствия каких-либо особых правил применяются нормы УПК.
- О жалобах на нарушения прав, гарантированных конституционным законодательством, или на правонарушения, вызванные применением противозаконного постановления, противоконституционного закона или противоправного государственного договора. Жалобу можно подавать в течение 6 недель после вручения решения, принятого в самой последней административной инстанции. В отдельных случаях срок прерывается, если какие-то органы мешали подать жалобу. Так же как и в других случаях, закон требует обоснования жалобы, устанавливает сроки подготовки дела к разбирательству и пр.
В Законе о Конституционном суде отсутствуют развернутые положения об исполнении решений этого высокого органа. Но специальным параграфом (§ 89) исполнение закона возлагается на федерального канцлера.
О месте и роли Конституционного суда в государственно-правовой жизни Австрии
Обозрение правовых норм, устанавливающих компетенцию Конституционного суда Австрии и порядок его деятельности, позволяет заключить, что ему отведена весьма серьезная роль. В контексте перехода от монархического строя к республиканскому, в ходе утверждения демократических начал и формирования правовой государственности Конституционный суд уже самим фактом своего создания и деятельности призван гарантировать политическую и правовую стабильность общественной жизни, надежно охранять важнейшие права и свободы граждан.
Разумеется, для полноты оценок места и роли Конституционного суда необходимо принять во внимание ту практику, которая складывалась в его деятельности на разных исторических этапах. Не имея возможности осветить ее сколь нибудь подробно и предметно, отмечу только, что деятельность Конституционного суда Австрии, с одной стороны, не дает основании для больших упреков в игнорировании собственной компетенции, а с другой — не содержит примеров громких и скандальных дел, которые характеризовали бы это учреждение в качестве борца за пальму первенства в политической жизни страны. Это объясняется, по-видимому, высокой юридической и политической культурой страны, зрелостью её государственных институтов, ответственностью высших должностных лиц, а также тем, что сами судьи придерживаются неагрессивного девиза: "Мы умеем быть твердыми, но не хотим".
Видные государственные деятели Австрии, а также известные профессора-юристы выделяют задачи Конституционного суда по защите основных прав граждан, обеспечению разделения компетенции органов государства и тем самым гарантированию федеративного устройства. Президент Конституционного суда подчеркивает, что этот орган в первую очередь должен защищать, а не осуждать, что в центре его юрисдикции находятся основные права, человеческое достоинство граждан, защита меньшинства, слабых. В целом подсудность Конституционного суда отличается особой правовой техникой, которая в рамках позитивного права дает защиту от государства, в том числе и против законодателя, предлагает мирный выход из правового противостояния.
Со времени появления австрийского варианта конституционной подсудности в защите конституционных прав появились и новые грани. Большее значение стали придавать правам слабого меньшинства, отдельного человека. Следует обратить внимание на особенности обеспечения прав человека и субъектов федерации в связи со вступлением в ЕС, учитывая важность модернизации каталога основных прав в связи с некоторыми глобальными проблемами с тем, что центральной руководящей идеей всех предложений должен стать сам человек.
Предметное представление о работе Конституционного суда Австрии дают его ежегодные доклады. Для иллюстрации обратимся к Докладу Конституционного суда за 1996 г. Он провел 4 сессии, а это – 60 дней совещаний и 28 дней публичных процессов. В 1996 г. на рассмотрение поступило 4554 новых материала.
В рассматриваемом отчетном году имел место чрезвычайный наплыв имущественно-правовых притязаний в связи с новой финансовой политикой. Число исков на основании ст. 137 Конституции возросло в сравнении с предшествующим годам на 2158. Без дальнейшего производства в закрытом заседании оставлено 862 дела в соответствии со ст. 144 Конституции, что на 8% меньше, чем в предшествующем году.
В 1996 г. около 16% всех рассмотренных дел (в 356 случаях) закончились удовлетворением исковых требований или процесс вел к отмене правовых актов в служебном порядке. 238 дел касались оценки конституционности законов (ст. 140 Конституции). В 115 случаях суд удовлетворил заявленные притязания. Интересно отметить, что при этом по поводу Закона о всеобщем социальном страховании состоялось 29 процессов, Закона о страховании на случай безработицы – 33, Закона о рынке труда – 13, Закона о подоходном налоге – 24, Закона о профессиональном страховании на случай безработицы – 33, Закона о рынке труда – 13, Закона о подоходном налоге – 24, Закона о профессиональном страховании – 17. Наибольшее число – 65 пришлось на Закон о рыночном режиме.
По оценке конституционности различного рода постановлений (в соответствии со ст. 139 Конституции) состоялось 512 слушаний. В 115 из них истцы получили удовлетворение, а в 257 в иске было отказано. Остальное число приходится на возвращение дел и рассмотрение и служебном порядке. Предметом рассмотрения, в частности, явились Регламент муниципального совета столицы земли Грац (13 раз), отдельные постановления федерального министерства торговли, промыслов и промышленности (до 40 раз каждое), некоторые постановления Фонда молочного хозяйства (до 30—40 раз каждое). Но чаще всего соответствующие акты являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде по одному разу[8] .
Серьезное замечание в плане превенции и ответственности имеет обобщение данных об учреждениях и должностных лицах, на действия которых в Конституционный суд поступают жалобы. В 1996 г. жаловались 20 раз на федерального министра труда, 20 раз на федерального министра внутренних дел, 23 – министра юстиции, 16 – министра сельского и лесного хозяйства, 13 – министра общественного хозяйства и транспорта, 36 – министра по хозяйственным делам, 38 – федеральную полицейскую дирекцию Вены, 81 – земельную финансовую дирекцию Вены, Нижней Австрии и Бургенлянда (много жалоб на эту комиссию и по другим землям), 26 – земельное правительство Кэрнтнера, 46 - губернатора земли Нижняя Австрия (17 – Верхняя), 20 – губернатора Вены, по 13 – Зальцбурга и Тироля, 30 – на правительство Нижней и 67 – Верхней Австрии, 33 – на тирольское. По две жалобы приходятся на Конституционный и Административный суды. Всего в этом списке значатся 196 учрежден