Реферат: Конструирование оценки социально-экономической эффективности деятельности организаций государств
Возможным ограничением в выборе формы управления государственными организациями может стать тип рыночной структуры , в рамках которой функционирует организация.
Так существование государственного предприятия-монополиста может являться формой государственного регулирования его деятельности с целью ограничения монопольной власти на рынке. Для учета данного ограничения целесообразно воспользоваться показателем рыночной доли предприятия, как наиболее очевидного оценочного показателя.
Отмеченные нами признаки классификации, возможно, не являются исчерпывающими, однако позволяют обосновать систему показателей, используемых для оценки социально-экономической эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики.
Таблица 1
Динамика количества организаций государственного сектора экономики Свердловской области (2002-2004 гг.)*
| Тип организаций государственного сектора | на 1.01.2002 г. | на 1.01.2003 г. | на 1.01.2004г. | на 1.01.2005 г. |
| экономики | ||||
| Государственные унитарные предприятия | 222 | 223 | 195 | 158 |
| Государственные учреждения | 308 | 326 | 324 | 400 |
| Хозяйственные общества, в собственности которых участвует Свердловская область | 76 | 92 | 83 | 80 |
| в том числе ОАО, созданные в процессе приватизации государственных унитарных предприятий | 65 | 66 | 56 | 50 |
* Источники: Программы управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2003, 2004, 2005 гг.; Отчет об исполнении программы управления государственной собственностью свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2004 г.
Рассмотрение деятельности предприятий государственного сектора экономики как интерспецифической социально-экономической системы, связанной с макросредой, позволяет выделить некоторые отличительные особенности и предопределяет смену методологической основы оценки эффективности – отход от селективной оценки и ориентацию на комплексную оценку в виде динамического норматива с включением в него обоснованной системы критериальных показателей эффективности
Оценка социально-экономической эффективности деятельности организаций государственного сектора имеет некоторые отличительные особенности[13] :
- Формализованные методы оценки социально-экономической эффективности деятельности организаций общественного сектора не заменяют политических решений, а скорее предоставляют информацию, полезную для их принятия.
- Сопоставимость условий сравнения различных способов управления деятельностью организаций государственного сектора экономики (типов организаций госсектора).
- Принцип положительности и максимума эффекта. Предпочтение должно отдаваться способу управления организаций государственного сектора с наибольшим значением социально-экономического эффекта. Под эффектом в данном случае понимается чистая отдача, подлежащая максимизации, представляющая собой разность между общественными выгодами и общественными издержками. При этоми компоненты затрат, и круг достигаемых результатов следует оценивать с учетом экстерналий (внешних эффектов).
- Учет фактора времени - динамичность (изменение во времени) параметров внешней и внутренней среды функционирования организаций государственного сектора экономики; разрывы во времени (лаги) между производством благ или поступлением ресурсов и их оплатой; неравноценность разновременных затрат и/или результатов (предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат).
- Учет всех наиболее существенных последствий функционирования организаций государственного сектора, как непосредственно экономических, так и внеэкономические. В расчет должны приниматься не только внутренние эффекты, связанные с функционированием организаций государственного сектора экономики, но и внешние экстерналии, включая реальные (технические) и денежные.
- Учет наличия различных участников деятельности организаций государственного сектора, несовпадения их интересов. Данное требование максимально конкретизирует социально-экономическую эффективность как требование роста общественного благосостояния. В связи с этим при оценке социально-экономической эффективности могут устанавливаться приоритеты распределения эффекта между различными сторонами (группами потребителей, например).
- Учет влияния инфляции и возможность использования теневых (расчетных) цен, которые призваны устранять искажения, которые привносятся монополией, налогами, неполной занятостью ресурсов и т.д..
- Учет (желательно, в количественной форме) влияния неопределенностей и рисков,