Реферат: Консульские правительства
Огромную роль в консульском праве выполняют двухторонние договоры, а также на ряду с ними и конвенции по консульским вопросам, которые заключались уже в XII—XIII веках. На данный момент во всем мире их число приблизилось к нескольким тысячам. К 1991 г. Союз ССР заключил с иностранными государствами почти 70 таких договоров. Российская Федерация в 1992—1993 г. заключила с Литвой, Республикой Корея, Украиной и Эстонией консульские конвенции.
К источникам консульского права также можно отнести положения некоторых других международных договоров, которые посвящаются не только консульским вопросам. Сюда относится Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., ст. 3 которая предусматривается наличие возможности выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Это, прежде всего и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании вопросов о двойном гражданстве, договор и соглашение по вопросам мореплавания и торговли и целый ряд других.
Довольно таки особое значение имеют положения национального законодательства, которые определяют функции, структуру и статус консульских органов, а также регулируют определенные моменты деятельности иностранных консульских учреждений.
2. Установление консульских отношений
Государства осуществляют установление консульских отношений на взаимном согласии. Установление дипломатических отношений означает и согласие установления консульских отношений, при условии, что не оговорено что-либо другое. Консульские связи могу быть установлены и поддерживаться в будущем без обязательного установления дипломатических связей. Разрыв дипломатических связей не означает, что произойдет и разрыв консульских связей.
На данный момент существует 2 вида консульского учреждения: 1. консульские отделы дипломатических представительств; 2. самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.
Союз ССР в середине 20х годов впервые проявил инициативу ведения в международную практику института «отдельских консульств», т.е. создание консульских отделов в составе дипломатических представительств.
Между установлением консульских отношений и фактическим открытием самостоятельных консульских учреждений имеет место быть разрыв во времени, так как по согласованию между сторонами решаются не только вопросы об установлении консульских связей, но и для всех конкретных случаев — об открытии соответствующего консульского учреждения, его классе, местонахождении, его территориального предела деятельности в государстве пребывания.
Консул, а также любое другое консульское должностное лицо считается приступившим к выполнению своей задачи со дня вступления на должность. Здесь необходимо, чтоб лицо было назначено компетентным органам представляемого государства и было признано властями государства пребывания.
В большом количестве государств вопросы назначения своих и приема зарубежных консулов входят в обязанности МИД.
Консульское право не предполагает получения предварительного согласия принимающего государства. Однако в двусторонние консульские конвенции и договоры большинство государств желают включать положения, которые предусматривают получение предварительного согласия на назначение главы консульского учреждения.
Для успешного исполнения консулом своей задачи ему надо получить консульскую экзекватуру и патент.
Консульский патент - это документ, который выдается компетентным органом представляемого государства и подтверждает факт назначения соответствующего лица. главой отдельного консульского учреждения. В нем указывается его гражданство, полное имя. назначаемого лица, ранг, консульский округ, занимаемая должность, а также местонахождение консульства. Данный документ должен быть направлен правительству государства пребывания.
После получения консульского патента, правительство принимающего государства должно решить вопрос о выдаче лицу, назначенного консулом, экзекватуры, т.е. разрешение на выполнение своих функций в консульском круге. По получению экзекватуру, консул может начать приступать к выполнению своих задач; форма и порядок получения экзекватуры регулируется законодательством принимающего государства. Экзекватура представляет собой отдельный документ. Выдается в форме разрешительной надписи на консульском. патенте. До момента получения экзекватуры может выдаваться временное решение на выполнение консульских функций. Выдача экзекватуры может не производиться, причем не требуется мотивация.
В зависимости от момента выдачи экзекватуры и от ранга назначается старшинство консула в отношении других членов консульского корпуса, т.е. другим главам консульских учреждений в данном пункте государства пребывания. В более широком смысле консульский корпус включает в себя всех находящихся в данном пункте консульских должностных лиц, членов их семейства, нештатных (почетных) консулов и сотрудников консульских отделов дипломатических представительств.
Консульский корпус возглавляет дуaйен, т.е. старший по рангу и времени получении экзекватуры главой консульского представительства, который в обычно выполняет церемониальные функции. В государстве пребывании может находиться несколько консульских корпусов в зависимости от количества пунктов, в которых имеются консульские представительства.
Для заведающих консульским отделом дипломатических представительств, не обязательно направление консульского патента и получения экзекватуры. Они на ряду с остальными сотрудники данных отделов, остаются членами персонала дипломатического представительства и сохраняют свой статус. Об их назначении информируются власти государства пребывания.
После изменения пределов консульского круга или класса главы самостоятельного консульского учреждения от него обязательно требуется получение новых патентов и экзекватур. Для других членов персонала консульства такового не требуется. Власти государства пребывания ставятся в известность об их назначении на соответствующую должность.
Консульские сношения государства могут производиться и через по средство так называемых нештатных (почетных) консулов. Почетный консул — это лицо, которое не состоит на государственной службе представляемого государства, но все же выполняющее по его поручению, а также с согласия государства пребывания консульские функции. Почетными консулами могут быть граждане представляемого государства, а также государства пребывания и какого-либо третьего государства. За выполнение консульских функций почетный консул не получает жалованья, но может получать консульские сборы.
Миссия консула может быть закончена в следующих случаях:
1) отозвание консула представляемым государством;
2) аннулирование экзекватуры государством пребывания;
3) прекращение срока консульского патента;
4) закрытие консульского учреждения в данном пункте;
5) закрытие консульских связей;
6) война, начавшаяся между государством пребывания и представляемым государством;
7) гибель консула;
8) выход территории, где находится консульский округ, из под суверенитета государства пребывания.
Первый из перечисленных случаев наиболее распространен и имеет место при нормальной смене консулов в каком-либо пункте государства пребывания. При этом государство пребывания информируется заблаговременно, о факте отозвания консула, а для его преемника испрашивается экзекватура.