Реферат: Контрабанда наркотических средств
Действенным инструментом борьбы с контрабандой наркотиков на международном уровне является совместное проведение такой специальной операции, как контролируемая поставка. Метод контролируемой поставки был разработан в 70-х годах сотрудниками Интерпола как международная система скрытого полицейского контроля грузов, связанных с наркотическими средствами, в связи со значительным ростом контрабанды наркотиков.
В настоящее время возможность проведения данной операции закреплена в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В ст. 11 отмечается, что «стороны, если это позволяют основные принципы их национальных правовых систем, принимают в рамках своих возможностей необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование контролируемых поставок на международном уровне на основе взаимоприемлемых соглашений или взаимных договоренностей». Положения, предусматривающие планирование и осуществление контролируемых поставок, содержатся практически во всех двусторонних и многосторонних межправительственных и межведомственных соглашениях по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков государств - участников СНГ.
Правовую основу проведения указанных специальных операций в нашей стране составляют: Таможенный кодекс РФ (ТК РФ), положения федеральных законов «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1995 г., •О милиции» 1991 г., «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г., постановление Правительства РФ от 6 апреля 1996 г. «Об утверждении перечня документов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, и порядка их изъятия и уничтожения», а также различные -ведомственные нормативно-правовые акты.
В оперативно-розыскной деятельности под контролируемой поставкой понимается система оперативно-розыскных мероприятий и действий, в ходе которых с ведома и под контролем оперативно-розыскного органа допускается оборот товаров или предметов, чья свободная реализация запрещена или оборот ограничен.
В ст 227-228 ТК РФ закреплены предписания о контролируемой поставке именно наркотических средств, осуществляемой таможенными органами. В соответствии со ст. 49 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах контролируемая поставка - это оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования.
В наиболее общем виде контролируемая поставка представляет собой специальную операцию, при которой с санкции и под надзором компетентных органов допускается ввоз, вывоз или транзит через территорию одного или нескольких государств незаконной партии наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров с целью пресечения их незаконного перемещения через государственные границы, разоблачения деятельности организованных преступных групп и лиц, участвующих в противоправных действиях, выявления и перекрытия путей поступления наркотиков, обнаружения новых способов сокрытия наркотиков, а также получения иных сведений, которые могут быть использованы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
В зависимости от тактики проведения данной специальной операции можно выделить обычную контролируемую поставку и подменную. при проведении подменной ("чистой", "модельной") поставки контрабандные наркотики изымаются правоохранительными органами и заменяются муляжом, чего не происходит при осуществлении обычной контролируемой поставки. Наркотики могут изыматься полностью или частично. Таким образом устраняется риск утраты контроля над наркотическими средствами и поступления их в незаконный оборот. К сожалению, действующее в настоящее время законодательство большинства государств - участников СНГ не позволяет с максимальной эффективностью использовать результаты контролируемых поставок с полной подменой. При проведении контролируемой поставки наркотических средств необходимо учитывать вероятность сопровождения незаконного груза курьером или контрнаблюдения со стороны организаторов.
В зависимости от места отправления и места назначения партии наркотиков различают внутренние и «истине (международные) контролируемые поставки. Если внутренние осуществляются в пределах территории одного государства, то внешние предусматривают контролируемое перемещение груза с наркотиками с пересечением государственной границы, за пределами которой контроль за транспортировкой груза осуществляется совместно с зарубежными правоохранительными органами.
В соответствии с вышеперечисленными нормативными актами международные контролируемые поставки наркотических средств проводятся органами внутренних дел только с разрешения Министра внутренних дел России либо его заместителей. Это связано с тем, что важнейшими элементами подготовки данного мероприятия являются уточнение основ его правовой регламентации в стране назначения или транзита, установление в максимально сжатые сроки прямых контактов с соответствующими заинтересованными подразделениями государств СНГ, привлечение к участию в операции представителей других государственных органов и ведомств, • также необходимость координации их действий и т.п.
Среди международных контролируемых поставок можно выделить такую разновидность, как транзитная контролируемая поставка. Ее особенность заключается в том, что мероприятие данного вида связано с перемещением груза по территории нескольких государств и требует участия и тесного взаимодействия правоохранительных органов этих стран. Не останавливаясь подробно на организации внутренних операций, рассмотрим некоторые проблемы взаимодействия органов внутренних дел при осуществлении внешних контролируемых поставок. За последние годы совместно с зарубежными подразделениями по борьбе с наркотиками проведено более 150 таких операций.
Практика проведения контролируемых поставок с некоторыми странами СНГ поставлена на достаточно прочную и регулярную основу. Например, Республика Казахстан — одна из первых государств, правоохранительные органы которого объединили свои усилия с коллегами из России. Результатом стало увеличение количества изъятых наркотиков, незаконно перемещаемых через российско-казахстанскую границу, и привлечение к уголовной ответственности наркодельцов, причастных к международному наркобизнесу.
Однако несмотря на принятые государствами СНГ обязательства активного использования метода контролируемой поставки наркотиков в совместной работе в некоторых случаях они носят декларативный характер. Так, МВД России и МВД Туркменистана заключили в 1992 г. Соглашение о сотрудничестве и в 1995 г. - Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, в которых подчеркивается важность применения данной операции в борьбе с контрабандой наркотиков. Вместе с тем с момента подписания указанных договоров ни одной международной контролируемой поставки проведено не было, несмотря на изъятия крупных партий наркотиков в Туркменистане, сокрытых в транзитных легальных грузах, предназначенных для дальнейшего следования в Россию либо через территорию Российской Федерации. А российские правоохранительные органы были лишены возможности привлечь к ответственности лиц, причастных к организации поставок на территории своей страны.
До недавнего времени оставляло желать лучшего и сотрудничество в данной области с подразделениями по борьбе с наркотиками Узбекистана и Таджикистана. В настоящее время благодаря твердой позиции отечественных правоохранительных органов положение несколько улучшилось, что позволило провести ряд успешных международных контролируемых поставок наркотиков, в результате которых из незаконного оборота изъяты десятки килограммов героина и прекращена деятельность нескольких международных организованных преступных групп.
Низкая активность использования данной специальной операции в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, на наш взгляд, может быть следствием нескольких причин, которые условно можно разделить на субъективные и объективные. К объективным причинам можно отнести, в том числе и несовершенство правового регулирования в данной сфере, а также отсутствиедо недавнего времени нормативно-правовой базы проведения контролируемых поставок в национальных законодательствах ряда государств СНГ.
Субъективной причиной, по нашему мнению, является отсутствие реальной заинтересованности в применении данной специальной операции, чему также можно найти несколько объяснений.
Во-первых, есть предположение о сращивании представителей наркобизнеса и органов государственной власти, оказывающих противодействие незаконному обороту наркотиков. Международный комитет по контролю над наркотиками высказывал свою озабоченность в связи с проблемой коррупции в странах СНГ еще в докладе в 1995 г. В нем отмечалось, что «надлежащее функционирование административных органов затрудняет коррупция, а демократические институты еще не окрепли». Учитывая, что взаимосвязь незаконного оборота наркотиков и коррупции в мире имеет тенденцию к укреплению, думается, что подобное предположение вполне обосновано.
Во-вторых, необходимо учитывать экономические и политические интересы государств. Например, Таджикистан, являясь транзитной страной с высоким уровнем незаконно го оборота наркотиков и ежегодно возрастающим числом их потребителей, что, несомненно, отражается на состоянии мировой наркоторговли, привлекает внимание мирового сообщества. В частности, ООН предпринимает попытки сдержать расширение масштабов незаконного распространения наркотиков и выделяет на эти цели значительные материальные ресурсы. Так. в рамках региональной программы ООН по сотрудничеству пограничных областей Таджикистана, Узбекистана и Киргизии в борьбе с незаконным оборотом наркотиков выделялось 1 млн. 800 тыс. долл. В 2000 г. общая стоимость проекта по борьбе с наркобизнесом в Таджикистане составляет почти 2 млн. долл. США.
Естественно, что результатом подобных целенаправленных капиталовложений должно стать усиление противодействия незаконному обороту наркотиков, следствием которого может быть в том числе и возрастание объемов изъятых из незаконного оборота наркотиков на территории государства, и соответственно рост статистических показателей, публикующихся в ежегодных отчетах
Однако ни в нашей стране, ни в странах СНГ статистические таблицы не отражают итогов деятельности правоохранительных органов в области совместно проведенных специальных операций. Таким образом, складывается ситуация, при которой усилия прилагаются несколькими сторонами, а пожинает плоды (в виде внесения результатов операции в статистическую отчетность) подразделение того государства, на территории которого произошло задержание незаконной партии наркотических средств.
Данное обстоятельство можно охарактеризовать как отсутствие стимула в работе подразделений по борьбе с наркотиками в проведении контролируемых поставок. Сотрудники вынуждены изымать даже очень крупные партии контрабандных наркотиков, явно предназначенных для сбыта в Российской Федерации и европейских странах, в пределах границ своего государства. Следовательно, они невольно действуют в интересах наркодельцов, поскольку цепи нелегальной торговли наркотиками продолжают бесперебойно функционировать.
В то же время увеличение объемов задержанных наркотических средств свидетельствует о возрастании роли того или иного государства в их контрабандном перемещении и повышении в ближайшем будущем опасности для всего населения до таких масштабов, что без дополнительных источников финансирования и помощи международных организаций остановить этот процесс будет уже невозможно.
И наконец, нельзя окончательно сбрасывать со счетов влияние третьих стран. Некоторые из них заинтересованы в усилении своего экономического, политического и военного присутствия в Центральной Азии и ослаблении влияния России в данном регионе и в мире в целом, а значит, в отсутствии любых проявлений сотрудничества с Российской Федерацией, что существенным образом влияет на взаимодействие в борьбе с контрабандой наркотиков.
В любом случае со стороны российских правоохранительных органов предпринимаются шаги по укреплению взаимодействия с подразделениями государств СНГ с целью более активного проведения совместных контролируемых поставок наркотиков и повышения их эффективности. При этом целесообразно рассмотреть возможность включения в статистическую отчетность всех государств СНГ сведений, о результатах проведения международных контролируемых поставок вне зависимости от государственной принадлежности территории, на которой они изъяты.
Вместе с тем важно понимать, что перекрыть существующие каналы и пути контрабанды наркотиков и пресечь незаконную наркоторговлю единственно путем проведения совместно со странами СНГ специальных операций весьма сложно. Время диктует необходимость установления тесных партнерских отношений с зарубежными государствами во многих других областях и, в частности, развитие института офицеров связи.
Данное положение приобретает реальные очертания, поскольку между Россией и Республикой Беларусь уже подписано Соглашение, закрепляющее использование единой формы статистической отчетности, включающее и результаты проведения совместных операций.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ерёменко В.В. Национальная безопасность М. 2008
2. Маслова А.В. Закон и право Контролируемая поставка-инструмент борьбы с контрабандой наркотиков / 2007 №3
3. Маслова А.В. Закон и право Правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков / 2007 № 7
4. Таможня и наркотики /Юрист 2008 №5