Реферат: Коррупция в КНР: "присвоение" или "разложение"?

Называть это "коррупцией", как поступают официальные китайские СМИ, в частности англоязычные пресса и программы центрального телевидения, представляется весьма сомнительным. В таком случае остается признать, что коррупция в КНР далеко не всегда уголовно наказуема. Как уже отмечалось ранее, менее 10 процентов партийных функционеров, наказываемых за разложение-коррупцию, привлекаются к уголовной ответственности.

В данной ситуации приходится констатировать, что в стране существуют как бы два уровня восприятия коррупции: политико-нравственное и уголовно-правовое. На партийно-политических форумах, в документах КПК и средствах массовой информации коррупция в значительной степени отождествляется с разложением, а суды рассматривают дела и выносят приговоры на основе конкретных статей Уголовного кодекса.

Характерен такой эпизод: на 4-м ежегодном собрании Международной ассоциации прокуроров /МАП/, проходившем в Пекине в начале сентября 1999 г. и посвященном вопросам борьбы с коррупцией и мошенничеством, председатель ПК ВСНП Ли Пэн в своем приветственном слове на церемонии открытия при необходимости неизменно использовал слово "фубай" /"разложение"/. Однако выступавший позднее заместитель генерального прокурора Верховной народной прокуратуры КНР Чжао Дэнцзюй, знакомя участников встречи с успехами правоохранительных органов страны в борьбе с указанным явлением, предпочитал иную лексику - "таньу" / "коррупция" - "присвоение"/ и "хуэйло" /"взяточничество"/[22].

В любом случае надо подчеркнуть, что борьба с коррупцией в современном Китае идет нешуточная. В конце 1995 г. при верховной прокуратуре было образовано главное управление по борьбе с коррупцией. Как отмечало агентство Синьхуа 10 ноября 1995 г., создание управления явно демонстрирует решимость партии и правительства развернуть углубленную и последовательную с ней борьбу. Справедливости ради следует заметить, что первый начальник этого управления и его заместитель - Ло Цзи и Хуан Личжи - на 5-м заседании ПК ВСНП девятого созыва в ноябре 1998 г. были освобождены от занимаемых должностей "за нарушение дисциплины".

В сентябре 1999 г. в Пекине состоялось всекитайское совещание работников прокуратуры по вопросам борьбы с коррупцией. Заместитель генпрокурора Чжао Дэнцзюй объявил, что с 1997 г. прокуратурами различных уровней были расследованы 103 тысячи дел, связанных с присвоением и взяточничеством, по которым проходили 115 тысяч человек. В частности, количество таких дел на суммы от 500 тысяч до 1 млн юаней /примерно 60-120 тысяч долларов/ и свыше 1 млн юаней составило соответственно 2625 и более 3000. Проведено расследование свыше 7600 дел о присвоении и взяточничестве в отношении более 8400 работников административно-исполнительных и правоохранительных органов, удалось взыскать присвоенные или незаконно полученные средства на сумму более 10 млрд юаней /1, 2 млрд долларов/[23].

Выступая 10 марта 2000 г. на третьей сессии ВСНП девятого созыва, генеральный прокурор Хань Чжубинь подчеркнул, что в 1999 г. органы прокуратуры расследовали 7725 дел о присвоении и взяточничестве на сумму 50 тысяч юаней /б тысяч долларов/ и более, 5244 дела об использовании не по назначению общественных средств в размере 100 тысяч юаней /12 тысяч долларов/ и более. Председатель Верховного народного суда Китая Сяо Ян, подводя итоги работы судов всех ступеней в истекшем году, также особо выделил дела о присвоении, взяточничестве и использовании не по назначению общественных средств. 15748 подсудимым были вынесены суровые приговоры. Среди них 2 руководителя провинциального /министерского/ уровня, 65 - городского / соответствует департаменту в министерстве/, 367 - уездного /отдел в министерстве/. В государственную казну были возвращены средства на сумму 1, 5 млрд юаней /более 180 млн долларов/[24].

В целом в современном Китае как и многих других странах, понятие «коррупция» остается весьма уязвимым с теоретической точки зрения, однако непоколебимая решимость властей бороться и покончить с преступлениями, совершаемыми на этой почве, вызывает уважение и заслуживает самого пристального внимания.

Н.Х. Ахметшин, А.В. Копков

Список литературы

[1] Новый УК о коррупции и взяточничестве. Баодин, 1998. С.33. (на кит. яз.)

[2] Энциклопедия нового Уголовного кодекса. Пекин, 1997. С.1484, 1495 (на кит. яз.)

[3] Справочник по практическому применению законов. Пекин, 1986. С. 346-432 (на кит. яз.)

[4] Краткий юридический словарь. Ухань, 1986. С. 163 (на кит. яз.)

[5] КНР. Конституция и законодательные акты. М., 1984. С. 372-374

[6] Энциклопедия уголовного права. Шанхай, 1993. С. 901-902 (на кит. яз)

[7] Там же. С. 907-908

[8] Разработка нового Уголовного кодекса. Пекин, 1997. С. 482

[9] Уголовный кодекс КНР. Пекин, 1997. С. 1-96 (на кит. яз.)

[10] Причины пересмотра УК КНР и практика его применения. Пекин, 1998. С. 95 (на кит. яз.)

[11] Жэньминь жибао. 2000. 30 апреля

[12] ChinaDaily. 26.04.2000

[13] Выборы. Федеральное законодательство. М., 1996. С. 145-163

[14] Ли Жуйхай. Учебный курс по системе управления государственными служащими. Пекин, 1997. С.1 (на кит. яз.).

Временное положение о государственных служащих. – Новое законодательство КНР. Экспресс-информация ИДВ РАН. М., 1994, № 5. С.18-37

[15] Разработка нового Уголовного кодекса. С. 498

[16] Комментарий к УК РФ. М., 1999. С. 352

[17] Новый УК о коррупции и взяточничестве. С. 35-36

[18] Жэньминь жибао. 1997. 24 сентября

[19] Информационный бюллетень агентства Синьхуа. 2000. 2 февраля.

[20] China Daily. 16.02.2000.