Реферат: Крестьянский банк
3) покрытия расходов, вызываемых улучшением землепользования;
4) перехода от общинного владения к подворному;
5) разделения общества на отдельные поселки и хутора и проч.
Причем этот указ относился и к надельным землям, "укрепленным в личную собственность" по закону 9 ноября 1906 г. (в ст. 31 закона отмечалось, что "участки, укрепленные в личную собственность..., подчиняются... действиям правил о надельных землях").
С 1908 г. земли из имений Банка продавались только в единоличную собственность. Сельские общества и товарищества включались в состав покупателей в исключительных случаях. По указу 27 июня 1908 г. товарищества могли получить ссуду при условии, что они дадут формальное обязательство выделять по первому требованию каждого из членов товарищества причитающееся на его долю количество земли к одному месту в единоличную собственность с освобождением от круговой поруки. По этому же указу была утверждена выдача ссуд при посредничестве Банка в высших пределах (до 90%) только при покупке земли в единоличную собственность. В товарищеских покупках (и сельскообщественных) ссудная помощь ограничивалась 80%. Безземельным и малоземельным крестьянам, не имевшим средств для внесения доплат к ссудам, выдаваемым в размере 90% специальной оценки, еще раньше (указом 3 ноября 1906 г.) была разрешена выдача ссуд в полном размере оценки. Однако это было скорее исключением. По мнению администрации Крестьянского банка, выплата части покупной стоимости приобретаемой крестьянами земли имела своеобразное "воспитательное" значение, так как укрепляла в крестьянах-покупщиках чувство собственности. "Необходимо, чтобы покупщик раньше, чем превратиться во владельца приторгованной земли, покрыл известную часть покупной цены... Уплатив за землю из трудовых сбережений, крестьянин проникается сознанием, что эта земля его неотъемлемая собственность и как бы роднится с нею".
Принимались меры и по упорядочению организационной стороны дела. 16 ноября 1905 г. министр финансов обратился к предводителям дворянства и уездным земствам с просьбой принять участие в деятельности Крестьянского банка и образовать с этой целью на местах особые комиссии, в состав которых вошли бы и представители от крестьян. Задача таких комиссий состояла в обсуждении вопросов о целесообразности приобретения Банком того или иного имения, способах его ликвидации, а также в оказании крестьянам помощи в покупке имений у владельцев и выяснении действительной стоимости заявленных к продаже земельных участков.
Земельный запас Банка стал важным средством для решения поставленных перед Крестьянским банком на новом этапе задач. По данным отчетов, всего в распоряжении Банка с 1907 по 1916 г. находилось 6443,5 тыс. дес. стоимостью 578,1 млн. руб. Земли частных владельцев составляли 70% всего его земельного запаса. Банк, как уже отмечалось, был очень осторожен в покупках имений, тщательно взвешивал пригодность владения для дальнейшей перепродажи крестьянам. За 1907-1916 гг., по данным отчетов, было приобретено 3 257 имений, что составляло лишь 30% от числа предложенных Банку. Площадь купленных им частных земель равнялась 4,2% всей частновладельческой земли Европейской России.
Максимальное увеличение земельного запаса пришлось на 1906-1908 гг., когда, в условиях революции 1905-1907 гг., происходили массовые продажи дворянами своих земель. Преобладающая часть земель была приобретена в составе крупных имений (свыше 500 дес.). Наибольшее количество земли было куплено в восточных и юго-восточных губерниях (Самарской, Саратовской, Симбирской, Пензенской), а также в центрально-земледельческих (Воронежской, Курской, Орловской, Рязанской, Тамбовской, Тульской).
Покупная стоимость имений, приобретаемых Крестьянским банком за его счет, исчислялась согласно правилам, утвержденным Министерством финансов 12 июля 1906 г. При оценке имений помимо указанных характеристик принималась во внимание совокупность сельскохозяйственных условий имения: расстояние его от ближайшего торгового центра, предположения о возможной ликвидации, пригодность земли для разбивки на участки и образования крестьянских хозяйств и проч.
Превращение Крестьянского банка в крупнейшего в стране покупателя земли несомненно повлияло на колебания земельных цен. В 1906 г. и 1907г. - в период "массовых продаж" помещичьих земель - Банк не допустил обесценивания продаваемых частновладельческих имений. Затем был предупрежден искусственный подъем продажной стоимости земли, когда спрос со стороны крестьян на нее повысился. Кроме того, активная роль Крестьянского банка предотвратила скупку за бесценок земли разного рода спекулянтами. Ведь в условиях общей неуверенности в будущем многие владельцы спешили продать свои имения, а надежных покупателей не было: частные лица опасались вкладывать свои капиталы, а крестьяне, ожидая дополнительного наделения, воздерживались от приобретения земли.
"Насаждение и развитие мелкого землевладения в условиях единоличной собственности, независимый труд землевладельца на своем участке, отмежеванном и устроенном в постоянных границах", - вот принципы, ставшие основой деятельности Крестьянского банка при продаже земли крестьянам из собственного земельного запаса Банка в 1906-1916 гг.
Правила и приемы подготовки банковских земель к "землеустроительному использованию", порядок их последующей распродажи были изложены в составленной Крестьянским банком и утвержденной Комитетом по землеустроительным делам инструкции от 19 февраля 1908 г. Она была основана на следующих исходных положениях: 1) коренным условием правильной разбивки имений являлось создание "жизненных, хозяйственных единиц" хуторского и отрубного типа; 2) продажа земли производилась только в единоличную собственность. Сельские общества и товарищества могли включаться в состав покупателей только по особо уважительным причинам; 3) предпочтение отдавалось домохозяевам, недостаточно обеспеченным землей, но "не отбившимся от земли и способным образовать действительно прочные крестьянские хозяйства"; 4) размер первоначального обязательного взноса мог быть ниже 10% продажной стоимости земли только для лиц, приобретающих участки в единоличное владение.
Работы по размежеванию земель исполнялись командированными в распоряжение отделений Банка землемерами землеустроительных комиссий и межевыми техниками из штатных чиновников отделений. Кроме того, в случае надобности, к работам привлекались по вольному найму частные землемеры. К 1915 г. в распоряжении филиалов Банка состояло 106 землемеров, 40 их помощников и 146 межевых техников.
В ходе подготовки земель к распродаже в соответствии с требованиями землеустройства возникла необходимость в предварительном и тщательном исследовании почвенных условий и производстве мелиоративных работ: устройстве колодцев, сооружении водоемов с запрудами и мостами, осушении болот. Составленный чиновниками Банка план разбивки и расценки имения передавался одновременно с посемейно-имущественными списками намечаемых покупателей в местную землеустроительную комиссию. При этом, если среди местных крестьян не оказывалось достаточного числа лиц, желающих приобрести распродаваемые участки, принимались меры к их привлечению из других губерний и уездов.
За последнее десятилетие (1906-1916 гг.) Банк провел работы по размежеванию на площади в 4 748,3 тыс. дес., что составляло 73,7% общей площади земельного запаса Банка. Из них было продано крестьянам 3738,2 тыс. дес. на общую сумму 8 421,6 млн. руб. (212,2 тыс. ссуд).
Средние цены десятины земли, назначаемые Банком, были постоянно ниже уплачиваемых крестьянами при покупке у частных владельцев при содействии Крестьянского банка. Это способствовало тому, что среди покупателей земли у Банка преобладали единоличники, на которых в среднем приходилось 78% от общего количества проданной земли.
Банк оказывал содействие в разбивке продаваемой земли на основании правил, утвержденных Комитетом по землеустроительным делам 20 февраля и 3 июня 1909 г. Банковские служащие с 1909 по 1915 г. произвели нарезку 667 имений (более всего в 1910 г.-201 имение) и на их площади было образовано 7 712 хуторов (общей площадью - 112,6 тыс. дес.) и 14 327 отрубов (общей площадью 120,7 тыс. дес.).
Стимулируя образование хуторов и отрубов, Банк не только предоставлял покупателю льготы при выдаче ссуд, но, при отсутствии у него свободных денег для немедленного взноса задатка, сдавал ему участок в аренду сроком до 3 лет. Тем самым крестьянину предоставлялась возможность "подняться и собраться с деньгами". Увеличение количества единоличных сделок в среднем до 78% (а в отдельные годы до 90% и выше) свидетельствует о том, что среди крестьянства возник определенный поворот в сторону мелкой частной собственности. Банк свои земли никому не навязывал, напротив, покупатели допускались к торгам с тщательным отбором. Отказы местного населения от покупки банковских участков в годы революции 1905-1907гг. (тогда среди крестьян жила надежда на безвозмездную раздачу земли) со временем стали редким явлением. Если в первые два года столыпинской реформы распродажа вполне подготовленного имения растягивалась на многие месяцы и требовала порой призыва переселенцев из других губерний, то в дальнейшем участки разбирались за несколько недель. При составлении списка покупателей Банку иногда приходилось прибегать к жеребьевке среди многочисленных просителей, отвечающих установленным требованиям, для подбора будущих хозяев.
В первое время покупатели-единоличники банковской земли избегали продавать свои надельные паи и усадьбы, придерживая их с присущей крестьянину осторожностью, на всякий случай. Сохранение связи с наделом давало надежду, что, если попытка упрочить хозяйство в новых условиях окажется неудачной, можно будет вернуться на старое место. Через 3—4 года после начала реформы, осмотревшись на приобретенной земле, покупатели старались разделаться с наделом и обратить вырученные от продажи деньги на хозяйственное обзаведение на новом месте.
Таким образом, при продаже земли из своего запаса Крестьянский банк проделал огромную работу по "насаждению единоличной собственности в хозяйственном быту сельского населения". Смельчаки, не побоявшиеся новизны обособленного землевладения, запугиваний (даже "красного петуха"), насмешек соседей, поселившись на банковских землях, были на местах "первыми работниками в доселе неведомых хозяйственному сознанию народа условиях независимого землепользования. В наглядном примере этих работников крестьянство впервые увидело, что можно не только существовать, но и хорошо жить". Недаром среди осевших на банковских землях крестьян были слышны заявления, что они "свет увидели".
Кроме выдачи ссуд на покупку земли из своих запасов, Банк, как и прежде, выдавал ссуды: 1) на покупку земель по сделкам, заключенным крестьянами при его участии; 2) под залог земель, ранее купленных крестьянами без его участия. Новой была операция по выдаче ссуд под залог надельных земель.
На покупку земли от частных владельцев при содействии Банка было выдано 126,1 тыс. ссуд, под залог 5 722,1 тыс. дес. на сумму 606,5 тыс. руб. Банк оказывал помощь таким заемщикам в переходе от товарищеского владения землей к единоличному согласно упомянутым правилам. В этом случае производился выход крестьян из товарищества и выделение на хутор или отруб соответствующего им земельного пая. Вышедший из товарищества домохозяин становился единоличным заемщиком Банка.
Ссуды под залог земель, купленных без содействия Банка, не имели широкого распространения - их было 14,4 тыс., с общей суммой ссуд - 42,8 млн. руб. под залог 552,4 тыс. дес. Меньше всего было ссуд под залог надельных земель. С 1906 г. до 1915 г. выдано около 10 тыс. таких кредитов на сумму около 11 млн. руб. Хотя условия их предоставления четко оговаривались в уставе Банка и были связаны с улучшением крестьянского землевладения и землепользования, некоторые ссуды могли иметь и иное назначение. В общей сложности с 1906 по 1916 гг. Банк выдал 352,7 тыс. ссуд, на сумму 1070,9 млн. руб., в результате чего в собственность крестьян перешло 10 012,7 тыс. дес. земли. Таким образом, в период столыпинской реформы формирование буржуазной крестьянской собственности шло исключительно при участии Крестьянского банка.
В целом за 1883-1915 гг. крестьяне купили через Банк 17 737,1 тыс. дес., им было выдано 398 тыс. ссуд на сумму 1 774,3 млн. руб. По числу сделок преобладали единоличные покупатели (на их долю приходилось 78%), а по размерам купленной земли - товарищества (59%). В среднем на одну сделку приходилось у отдельных домохозяев - 13,6 дес. земли и 1.6 тыс. руб. ссуды; у товариществ - 137,3 дес. и 13,9 тыс. руб. ссуды; у сельских обществ -301,1 дес. земли и 22 тыс. руб. выданной ссуды. За 1907-1915 гг. из фондов Банка и при его посредничестве было продано 270 тыс. хуторских и отрубных участков.
Прирост частного землевладения крестьянства за 1883-1915 гг. составил 23 133,4 тыс. дес. (в 1882 г. в частной собственности крестьян было 10530,4 тыс. дес., а в 1915 г. 33 663, 8 тыс. дес.). Отсюда следует, что 76,7% (17 737,1 тыс. дес.) частных крестьянских земель было приобретено через Крестьянский банк, сыгравший тем самым большую роль в формировании системы бессословного землевладения в России.
Вопрос о том, как распределялись покупки банковских хуторов и отрубов среди различных групп крестьянства, исследован недостаточно. Среди историков нет единого мнения на этот счет. С.М. Дубровский утверждал, что "состав покупателей - это новая сельская буржуазия, которая до того имела мало собственной земли, но успела уже тем или иным путем накопить капитал и теперь реализовать его покупкой земли". П.Н. Зырянов полагает, что среди покупателей банковских земель преобладало среднее крестьянство и бедно?