Реферат: Место и роль особых экономических зон в системе мирового хозяйства

7. Отсутствие административно-бюрократических препятствий для создания новых предприятий, в том числе с участием иностранного ка­питала.

8. Развитая и устойчивая правовая база; развитие ОЭЗ должно ос­новываться на твердо установленном и четком законе, а не на постоян­но меняющихся решениях органов местной власти. Закон об ОЭЗ должен включить подробный раздел о льготах, предоставление которых для импорта является первым стандартным правилом любойзоны; вторым стандартным правилом является освобождение от экспортных налогов, пошлин и т.д.

9. Создание администрации зоны, которая должна быть наделена широкими полномочиями и обязательствами.

10. Общаяполитическая стабильность в стране.

Мировая практика организации и функционирования ОЭЗ свидетельствует о том, что они создаются для достижения разнообраз­ных целей[7] .

1. Более глубокое включение стран в процесс развития мировой торговли. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продук­ции на экспорт и обеспечении таким путем роста валютных поступлений. И эта логика вполне понятна. Если страна по ка­ким-либо причинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках ОЭЗ, когда ее правитель­ство имеет возможность создать более благоприятный инвести­ционный климат для иностранных вкладчиков.

2. Насыщение внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь импортозамещающими товарами. Для достижения этой цели на анклавной территории с помощью иностранного капитала организуется импортозамещающее производство.

3. Более глубокое включение в мировую торговлю не только по производ­ственной линии, но и в области туризма, культуры и в санатор­но-курортной сфере, что, впрочем, также ведет к увеличению валютных поступлений.

4. Обеспечение ускоренного внедрения в производство оте­чественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во всей националь­ной экономике страны.

5. Для развивающихся стран обучение и подготовка квали­фицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управлен­ческих кадров.

6. Стимулирование экономического развития какой-либо территории или конкретной отрасли производства. Например, в США и Великобритании специальные экономические зоны соз­давались в начале 80-х годов для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. На этих территориях предпри­нимателям предоставлялась большая, чем в других местах стра­ны, свобода хозяйственной деятельности и заметные финансо­вые льготы. Эти программы стимулирования не имели специ­альной ориентации на привлечение иностранного капитала.

С той же целью превращения ранее отсталых регионов в динамично развивающиеся проходила организация особых экономических зон в слаборазвитых государствах. Но здесь, в отличие от промышленно развитых стран, при формировании таких зон акцент делался на ввоз иностранного капитала.

7. В отдельных странах ОЭЗ рассматриваются как рацио­нальный метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыноч­ным. К примеру, в Китае ОЭЗ носят экспериментальный соци­альный характер. В этой стране переход по принципу «все ра­зом» от административной системы к рыночной признан неприемлемым, чреватым потрясениями для народа и экономики в целом. Поэтому здесь эффективность рыночной экономики проверяется на примере ОЭЗ. Опыт их функционирования пока­зывает, что рыночные принципы вытесняют отношения, осно­ванные на государственной собственности; они более эффек­тивны и динамичны.

1.3. Формы ОЭЗ

Организационно-функциональная структура ОЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно определить особенности той или иной ОЭЗ, поскольку каждая из них обладает чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации — по профилю де­ятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм[8] .

При организации ОЭЗ используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйствен­ной деятельности. Согласно второму подходу зона — это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.

Торговые зоны

Одной из простейших форм ОЭЗ являются свободные таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны относятся к зонам первого поколения. Они существуют сXVII—XVIII вв. Эти зоны представляют собой транзитные или кон­сигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной об­работки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны пред­приятия-импортеры. СТЗ освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но более всего они распространены в индустриальных странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ). Также широко распространены в мире. Наибольшее развитие ЗСТ получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью кото­рого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, со­кращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой огра­ниченные участки территории страны, в пределах которых установлен льготный по сравнению с общим режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности.

В соответствии с существующим законодательством США СТЗ, действующие на территории страны, подразделяются на зоны обще­го назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назна­чения занимают небольшую территорию (несколько км² ) и находят­ся за пределами национального таможенного пространства. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезен­ных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т.п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятель­ность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продук­ция. Субзоны являются результатом комбинации ре­жимов ЗСТ и импортозамещающих производственных зон.

К числу простейших ЗСТ можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К ЗСТ относятся также и традиционные сво­бодные гавани (порты) со льготным торговым режимом.

Промышленно-производственные зоны

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и произ­водственной деятельностью.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенны­ми налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распростране­ние, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-произ­водственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет на­чало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту «Шеннон». Наибольший эффект от таких зон был получен в новых индустриальных странах.

Логика образования ЭПЗ была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х гг. возник­ла необходимость стимулирования промышленного экспорта и за­нятости за счет притока иностранных капиталов.

Технико-внедренческие зоны

Технико-внедренческие зоны от­носят к зонам третьего поколения (70—80-е гг.). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной под­держкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся еди­ной системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Япо­нии — технополисами, в Китае — зонами развития новой и высокой технологии.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Сили­коновая долина» дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны также со­здаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х гг. в Китае функциони­ровало более 50 зон развития новой и высокой технологии. Харак­терно, что в азиатских новых индустриальных странах технико-внед­ренческие зоны формируются как инновационные центры сложив­шихся экспортно-ориентированных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития как ЭПЗ, и им требуется переориен­тация на выпуск наукоемкой продукции.

Сервисные зоны

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным ре­жимом предпринимательской дея­тельности для фирм и организаций, оказывающих различные фи­нансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и на­логовые гавани (НГ). ОЗ и НГ привлекают предпринимателей бла­гоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью го­сударственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в ОЗ и претендующей на получение налоговых и иных льгот, — не быть ре­зидентом страны, где находится оффшорный центр. Налоговые гавани отличаются от офф­шорных зон тем, что в НГ все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней около 70.