Реферат: Место и роль Правительства РФ в системе органов государственной власти России, обеспечивающих оборону государства

• особенности подготовки проекта федерального бюджета;

• порядок участия Правительства РФ в деятельности Федерального Собрания РФ;

• порядок подготовки заключений, поправок и официальных отзывов;

• положение и порядок деятельности представителей Правительства РФ в Федеральном Собрании РФ;

• порядок рассмотрения Правительством РФ запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

• порядок взаимоотношений Правительства РФ с органами судебной власти;

• порядок деятельности представителей Правительства РФ в судах

²⁷ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. ст. 5712

²⁸ Утвержден постановлением Правительства РФ 18 июня 1998 г. № 604 «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 26 октября 1999 г., 25 февраля 2000 г.) Собрание законодательства Российской Федерации от 6 июля 1998 г., N 27, ст. 3176 общей юрисдикции и арбитражных судах, в Конституционном Суде Российской Федерации;

• положение о Президиуме Правительства РФ, координационных и консультативных органах, образуемых Правительством РФ.

Конституция РФ не предусматривает закрепления системы федеральных органов исполнительной власти в федеральном законе, и только Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" установил такое правило.

Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации устанавливается указами Президента РФ. Впервые после принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации структура федеральных органов исполнительной власти была установлена Указом Президента РФ от 10 января 1994 г.²⁹ Она включала 23 федеральных министерства, а также ряд государственных комитетов, департаментов, служб и агентств.

Система федеральных органов исполнительной власти впервые была определена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176³⁰ и включала министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России) с определением их статуса.

Указом Президента РФ от 6 сентября 1996 г. N 1326³¹ в систему федеральных органов исполнительной власти были введены федеральные комиссии России, а с изданием Указа Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 710³² расширился состав "иных федеральных органов исполнительной власти". К ним было отнесено Управление делами Президента РФ, а в последующем - Главное управление специальных программ Президента РФ и Государственная техническая комиссия при Президенте РФ. С момента

²⁹ См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994.№ 3. ст. 190

³⁰ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. ст. 4081

³¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №37. ст. 4264

³² См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 28. ст. 3422

основания эти федеральные органы исполнительной власти стали подведомственными Президенту РФ.

В настоящее время структуру федеральных органов исполнительной власти определяет Указ Президента РФ от 17 августа 1999 г. N 1062 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 15 октября, 12 ноября, 6 декабря 1999 г., 10 января, 29 февраля 2000 г.)³³

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти — Правительством РФ.

Статусу каждого органа исполнительной власти соответствует порядок назначения его руководителей. Так, федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ или в соответствии с законами. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных министров и руководителей органов, подведомственных Президенту РФ, осуществляются Правительством РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и законами, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

Систему федеральных органов исполнительной власти возглавляет Правительство РФ. Наделенное полномочиями по координации деятельности системы исполнительной власти, правительство в любом государстве не в состоянии включить в свой состав руководителей всех органов исполнительной власти, поскольку число таких органов достаточно велико.

³³ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999 .№ 34. ст. 4223

Неизбежным поэтому является установление различных статусов и наименований органов исполнительной власти, что и определяет вхождение или невхождение их руководителей в состав правительства. В ряде стран в целях недопущения произвольного роста числа министерств и других исполнительных органов это число закреплено законом. В Российской Федерации такого законодательного перечня нет. В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФ структуру федеральных органов исполнительной власти утверждает Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Конституция РФ устанавливает строгий перечень лиц, входящих в Правительство РФ. Согласно ч. 2 ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ, в состав которого входят Председатель Правительства РФ и его заместители, а также руководители ведущих федеральных министерств (обороны, иностранных дел, внутренних дел, экономики, финансов, юстиции и др.).

Председатель Правительства РФ, его первые заместители и заместители также руководят работой правительственных комиссий - координационных органов, образуемых Правительством РФ для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач. В свете рассматриваемой темы к числу наиболее значимых из них относятся комиссии Правительства РФ по оперативным вопросам, по военно-промышленным вопросам, по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.