Реферат: Место и роль вооруженных сил в израильском обществе
По этой причине различные общественные движения все более активно подключаются к проблемам, которые прежде были исключительной прерогативой вооруженных сил, и оказывают тем самым определенное влияние на принятие командованием ЦАХАЛ решений, касающихся дислокации воинских подразделений, их структуры и численности, порядка призыва резервистов и т.п.
В израильском обществе сложилось неоднозначное отношение к оборонной политике правительства. Оно варьируется от полного пацифизма и призывов к отступлению к границам 1967 г. в обмен на мир и до продолжения решительных действий в отношении палестинцев вплоть до полномасштабной войны с ними до победного конца с последующим возобновлением мирных переговоров на условиях победителя.
Довольно существенная часть населения с удовлетворением восприняла опубликованную в январе 2004 г. информацию о том, что вооруженные акции израильской армии в 2003 г. привели к некоторому снижению числа террористических актов со стороны палестинцев: если в 2002 г. их было 5300, то в 2003 г. – 38001 . Многие израильтяне поддерживают практику физического уничтожения израильской армией и спецслужбами руководителей палестинских террористических организаций. Всего за 2003 г., по имеющимся сведениям, было уничтожено более 20 видных главарей экстремистских группировок, особенно таких, как ХАМАС, "Исламский джихад", "Бригады мучеников Аль-Аксы". Одним из последних примеров успешной, по мнению большого числа граждан Израиля, антитеррористической деятельности израильской армии является ликвидация 22 марта 2004 г. в секторе Газа ведущего идеолога организации ХАМАС и непримиримого врага Израиля шейха А.Ясина, вдохновителя и организатора многих кровавых терактов против Израиля, автора идеи шахидизма – самоподрыва смертников-шахидов. За эту акцию, вызвавшую гнев и возмущение палестинцев, а также осуждение со стороны определенной части мировой общественности (в том числе и в рамках ООН), премьер Израиля А.Шарон выразил благодарность израильским спецслужбам, что было с одобрением воспринято значительной частью израильского общества.
Другая его часть обвиняет вооруженные силы в излишней жестокости по отношению к палестинцам, неправомерном в целом ряде случаев применении оружия, разрушении жилищ, в неоправданно высоком числе жертв среди мирного населения палестинских территорий. В печати нередко публикуются материалы, утверждающие, что израильская армия превратилась в орудие насилия и агрессии, выполняя ныне в основном карательные функции.
В средствах массовой информации появилась открытая критика вооруженных сил, упрекающая их в неэффективности борьбы с терроризмом, непродуманной организации, выражающейся в дублировании целого ряда должностей и функций других силовых ведомств. Так, существующий в структуре ЦАХАЛ Отдел защиты информации, в штате которого свыше тысячи человек, во многом дублирует работу спецслужб типа МОСАД, ШАБАК, а также полиции. В качестве примера нерационального использования средств, в частности, указывается случай, когда армейское командование экономит средства на закупке бронежилетов для рядового состава, но изыскивает 460 тыс. шекелей на организацию концерта для офицеров-резервистов.
Более половины армейского бюджета расходуется на выплату заработной платы кадровым военным и создание для них улучшенных социальных условий и оплачиваемых государством льгот. В связи с их относительно ранним уходом в отставку сложилась ситуация, при которой при сохраняющемся порядке денежного довольствия к 2008 г. ЦАХАЛ будет финансировать из своего бюджета больше отставников, чем находящихся на действительной службе кадровых военных2 .
Армию критикуют также за бедственное финансовое положение рядовых военнослужащих. Все большее число солдат обращается к армейскому командованию с просьбой о предоставлении им финансовой помощи в связи с затруднительным экономическим положением. Только за 1-й квартал 2003 г. о такой помощи запросили 478 военнослужащих, тогда как за весь предыдущий год подобных обращений было 163. Кроме того, еще 500 солдат попросили предоставить им внеочередной отпуск, чтобы иметь возможность заработать дополнительные деньги. С целью разрешить данную ситуацию командование ЦАХАЛ приняло решение увеличить пособие для солдат-одиночек с 600 до 2,4 шекелей.
В качестве одного из существенных недостатков армейской жизни в последние годы общественность отмечает снижение воинской дисциплины, проявляющееся, в частности, в ослаблении охраны военных объектов. Например, военная полиция сообщила о том, что число краж оружия и боеприпасов с войсковых баз ЦАХАЛ в 2002 г. выросло на 50% по сравнению с предыдущим годом. В 2002 г. было похищено 161 единица стрелкового оружия и 400 гранат. В ряде случаев военная полиция подозревает в хищениях солдат ЦАХАЛ из бедных семей, которые во время увольнений якобы торгуют краденым оружием на черном рынке, расходуя вырученные деньги на дополнительное питание и помощь семьям. Армейское руководство не признает наличия краж оружия военнослужащими. Как заявил в одном из своих интервью министр обороны Ш.Мофаз, "мы стараемся помочь нуждающимся солдатам, но в то же время делаем все, от нас зависящее, чтобы не допустить каких-либо криминальных актов".
Критики вооруженных сил обвиняют армию также и в том, что во многих случаях она злоупотребляла своим положением в структурах государственной власти и необоснованно брала на себя функции соответствующих правительственных органов. Так, одно из подобных обвинений утверждало, что высшие офицеры ЦАХАЛ стали напрямую устанавливать контакты с гражданскими политическими деятелями зарубежных стран и даже в ряде случаев возглавлять дипломатические миссии Израиля, узурпируя тем самым полномочия министерства иностранных дел. И.Рабин, например, будучи премьером, поручал вести переговоры с палестинцами генералу А.Шахаку, в тот момент занимавшему пост заместителя начальника Генштаба, а премьер Э.Барак доверил бывшему шефу военной разведки У.Саги вести секретные переговоры с сирийцами.
Критикуется также существующая дорогостоящая система призыва на службу резервистов и качество их боевой подготовки, порядок оплаты их пребывания в армии, а также систематическое нарушение их гражданских и имущественных прав.
В прошлом имели место случаи, когда вернувшиеся со сборов резервисты обнаруживали, что они уволены. Так, в 2002 г. было предъявлено в суд 247 исков в связи с увольнением с рабочих мест по причине призыва на резервистские сборы. 94 из них были признаны необоснованными. В первом полугодии 2003 г. было предъявлено 138 аналогичных исков. 28 из них отклонены, остальные рассматриваются судебными инстанциями. Под давлением общественности законодательство в отношении резервистов было пересмотрено летом 2003 г. Отныне работодатель, уволивший работника, призванного на военные сборы, обязан заплатить штраф в размере 67 тыс. шек. Запрещено также увольнять работника в течение 30 дней после его возвращения со сборов на прежнее место работы. (До этого решения такой срок составлял 21 день.)
Вместе с тем ряд специалистов считает, что подобные меры, хотя и вносят некоторую упорядоченность в систему призыва резервистов, все же не решают ее проблем. Она требует радикальной перестройки. Так, например, бывший глава Совета национальной безопасности генерал запаса У.Даян, внимательно проанализировав функции военнослужащих срочной службы и мобилизованных из резерва, а также экономические показатели действительной и резервной службы, пришел к выводу о целесообразности сокращения резервного корпуса. По его мнению, следует освободить резервистов от выполнения оперативных заданий, заменив соответствующие их подразделения солдатами-сверхсрочниками (контрактниками) и регулярными подразделениями пограничной охраны. Военнослужащие – срочники и сверхсрочники обходятся государству значительно дешевле, чем резервисты.
У. Даян в своем проекте кардинального реформирования резервного корпуса, направленном в межминистерскую комиссию по делам резервистов, привел конкретные расчеты и рекомендации по совершенствованию резервистской службы. Они приводят к сокращению численности резервистов, значительному уменьшению расходов на их содержание, прекращению дискриминации при приеме на работу и в высшие учебные заведения, существенному повышению компенсаций за период прохождения военных сборов. При этом реализация проекта У.Даяна не потребует от государства никаких дополнительных инвестиций.
Это предложение пока не принято, однако, как заявил начальник Отдела планирования Генштаба ЦАХАЛ генерал Г. Айленд, оно находится в русле долгосрочной политики армейского командования по отношению к резервистской службе и в настоящее время внимательно изучается на предмет его возможного практического использования.
Если ранее служба в вооруженных силах Израиля считалась престижной, то теперь в связи с изменившимся отношением к армии среди молодежи призывного возраста стали проявляться "уклонистские" тенденции. Так, по данным опросов, проведенных среди допризывников институтом "Геокартография" в 2000 и 2003 гг., выразили желание служить в армии лишь соответственно 65% и 53%.
Около 40% мужчин призывного возраста по разным причинам уклоняется от службы в армии; уклоняется от военных сборов и большой процент резервистов. В частности, 104 тысячи израильских мужчин в возрасте от 18 до 45 лет освобождены от службы в ЦАХАЛ из-за проблем с психикой. Некоторые из них получили освобождение уже после призыва по распоряжению специальной комиссии. В 2002 г. 9% солдат, начавших службу в ЦАХАЛ, не завершили ее по состоянию психического здоровья. Для сравнения – в 1992 г. таковых было лишь 3%. То есть за 10 лет число "ненормальных" в армейских рядах увеличилось в три раза. Из числа призывников в 2002 г. получили освобождение от армии 3,7%, что почти в два раза больше аналогичного показателя в начале 90-х годов.
В январе 2003 г. эти данные были опубликованы в отчете Государственного контролера, в котором содержались рекомендации разобраться в причинах стольтревожной тенденции и принять надлежащие меры. При отделе кадров Генштаба была создана комиссия в составе ведущих офицеров-сотрудников отдела и медицинских работников с целью сократить масштабы "откоса" из армии. "Нет никакого сомнения, что часть получающих освобождение – это симулянты, – заявил один из высокопоставленных офицеров-членов комиссии. – Масштабы этого явления возросли, среди прочего, еще и потому, что общество более терпимо стало относиться к тем, кто отлынивает от армии"6 .
В системе ЦАХАЛ специальная комиссия по делам отказывающихся от службы в армии была создана еще в 1995 году. С тех пор по 2002 г. включительно в нее обратились 137 мужчин призывного возраста. Шесть из них сумели доказать, что они пацифисты, и получили освобождение от воинской службы. В 2002 г. в комиссию поступило 119 заявлений от девушек. Из них 97 получили освобождение от службы. Оставшиеся заявительницы обратились в апелляционную комиссию, и 17 из них получили положительный ответ.
В других странах освобождение получают 60–95% лиц, подавших заявления в подобные комиссии7 .
Существенно снижается процент молодежи, идущей в армию, в том числе и по "уклонистским" мотивам. В 2002 г., например, в армию были призваны 79,8% юношей и 63,1% девушек, подлежащих призыву. Для сравнения, в 1992 г. в армию призвали 83,7% юношей и 67,4% девушек8 .
По имеющимся прогнозам исследователей проблемы уклонения от воинской службы, в 2005 г. в армии будут служить всего 65% населения, подлежащего призыву. Отмечается также, что с каждым годом уменьшается число военнослужащих запаса9 .
Подобные процессы являются в известной степени отражением наличия в израильском обществе определенных политических разногласий и подходов представителей различных групп и слоев населения к актуальным проблемам Израиля. Это, в частности, расхождения по вопросам отношения к палестинцам и созданию независимого палестинского государства вообще, плану "дорожная карта", сооружению заградительного забора вдоль "зеленой линии" на Западном береге Иордана, формам и методам борьбы с террористической деятельностью и нынешнему состоянию и перспективам дальнейшего развития вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса Израиля.
В конце ноября с.г. в Женеве группа израильских политиков и общественных деятелей, не входящих в правящие круги, усомнившись в успехе "дорожной карты", в сотрудничестве с некоторыми палестинскими единомышленниками выдвинула свой альтернативный план мирного урегулирования. Действуя за спиной Шарона, но при явной осведомленности и поддержке Арафата, эти люди разработали схему обмена уступками, согласно которой палестинцы должны отказаться от требования о возвращении своих беженцев на территорию Израиля и наконец-то признать право еврейского государства на существование. Израиль в ответ должен передать палестинцам суверенитет над Храмовой горой в Иерусалиме. Это, по мнению "женевских подпольщиков", может положить начало процессу постепенной передачи всего Восточного Иерусалима под юрисдикцию Палестинской Национальной Администрации. Израильскую делегацию на переговорах в Женеве возглавляет бывший министр юстиции Израиля Й.Бейлин, которого считают подлинным творцом договоренностей в Осло10 .
Хотя подобные выступления вызвали преимущественно осуждение израильской общественности они тем не менее указывают на неоднозначность подходов и позиций различных слоев израильского общества и отсутствие в нем консенсуса по проблемам политического и военно-стратегического развития государства.
Отголоски этих разногласий проявляются ныне и в израильской армии, ранее аполитичной и строго соблюдающей армейскую дисциплину, субординацию, беспрекословно выполняющей приказы и распоряжения высшего политического и военного руководства страны.
Примером могут служить имевшие место осенью 2003 г. инциденты, когда 27 бывших и ныне служащих израильских военных летчиков обратились в средства массовой информации с открытым письмом, в котором заявили о своем отказе осуществлять бомбардировку гражданских объектов, где укрываются палестинские террористы, во избежание неоправданных жертв среди мирного населения. Кроме того, группа военнослужащих (рядовых и офицеров), а также призванных на военные сборы резервистов отказалась служить на "территориях" с палестинским населением и участвовать в практике поддержания таких ограничений в его свободном перемещении, как комендантский час, жесткие меры контроля на блокпостах и пропускных пунктах, возведение разделительной защитной стены.
Они подписали соответствующую петицию правительству, в которой отказались служить в частях, дислоцированных в этих районах. Этот поступок вызвал оживленную реакцию в израильском обществе, в основном осуждающую. Их назвали отказниками, и ЦАХАЛ подверг их суду военного трибунала в соответствии с действующим законодательством. В апреле 2002 г. в военных тюрьмах сидело 38 человек, отказавшихся служить на территориях. Тогда это было самое большое число отказников такого рода за всю историю Государства Израиль11 .
Проблема пополнения личного состава ЦАХАЛ порой принимает драматические формы. Так, в октябре 2002 г. министерством финансов был выдвинут законопроект, согласно которому предлагалось сократить пособия на детей для 300 тыс. израильских семей (в том числе 100 тыс. семей репатриантов из бывшего СССР), где ни один из членов семьи не служил в армии. Эта дискриминационная инициатива вызвала широкий протест израильской общественности, и ее реализация была заморожена12 .
Указанные разногласия ныне публично проявляются и на уровне высшего руководства страны, включая ведущих политиков, членов правительственного кабинета и ответственных представителей армейского командования. Так, например, начальник штаба ЦАХАЛ генерал-лейтенант М.Яалон опубликовал в израильских СМИ 29 октября 2003 г. материал, в котором осуждал правительство Израиля за слишком жесткие, по его мнению, ограничения на свободу перемещения палестинцев на территориях ПНА, заявляя, что это лишь будет подогревать конфликтную ситуацию и может привести к падению правительства А. Куреи точно так же, как и предыдущего правительства М. Аббаса. "Мы жертвуем стратегическими интересами в угоду тактическим", – отметил он. Глава Службы общей безопасности (ШАБАК) А. Дихтер выступил против заявлений генерала М. Яалона, утверждая, что ослабление ограничений на перемещение палестинцев приведет к расширению террористической деятельности против Израиля. С этой позицией ШАБАК солидаризировался министр обороны Израиля Ш. Мофаз.