Реферат: Молодежный рынок труда в России опыт и проблемы

Подростковая группа (молодежь до 18 лет) представляет в основном учащихся средних школ и профессиональных училищ. В основном они не вовлечены в трудовую деятельность. Однако значительное снижение жизненного уровня большей части населения изменило жизненную позицию этой категории молодежи. Многие из них стремятся заработать деньги любым путем. Чаще всего это самозанятость, вроде мойки машин и торговли газетами или работа в «теневом» секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. Поэтому если не решать проблему государственного контроля за детской занятостью, возникнет опасность увеличения криминального потенциала общества.

Молодежь в возрасте 18-24 года - это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.

В 25-29 лет молодые люди уже в основном имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе.

Снижение общего уровня жизни населения привело к сверхзанятости среди учащейся молодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время. Возрастает также количество предложений за счет выпускников учебных заведений. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений, приводит, к возникновению серьезных проблем. Особенную тревогу вызывает утрата молодежью ценности профессионализма. Проявляется четкая тенденция к люмпенизации молодежи, что в ближайшей перспективе отразится на социальной структуре общества.

Несмотря на кризис, в экономике все больше ощущается рост потребности в повышении общеобразовательного уровня работников, увеличивается спрос на профессиональное образование. Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста безработицы среди неквалифицированного населения, и, прежде всего молодых людей, которые не продолжают дальнейшего образования, не имеющих профессии или должной квалификации. Поэтому необходима рациональная организация профессионального образования молодежи, согласованного как с развитием отечественной экономики, так и с тенденциями на мировом рынке труда. В последнее время все большее число молодых людей считает получение полноценного образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения. Профессиональное обучение становится важнейшим элементом рыночной инфраструктуры. Вот почему при сокращении набора в ПТУ и средние специальные учебные заведения прием студентов в вузы из года в год увеличивается.

Законодатель выделил специальные нормы, регулирующие охрану труда молодежи. Трудовое законодательство учитывает психофизиологические особенности организма и характера несовершеннолетних. Система специальных норм (в дополнение к общим) представляет молодежи (особенно работникам до 18 лет) трудовые льготы по рабочему времени, режиму труда, что позволяет безопасно для организма, психики трудиться и сочетать работу с продолжением образования, саморазвитием.

Запрещено применять труд молодежи в возрасте до 18 лет на тяжелых работах с вредными или опасными условиями труда. Перечень таких работ утвержден правительством РФ от 25 февраля 2000 г. № 162. Нормы предельно допустимых нагрузок подъема и перемещения грузов на работе.

Подъем и перемещение вручную груза постоянно в течение рабочей смены для юношей предельно допустимая масса груза 14 лет – 3 кг; 15 лет – 3 кг; 16 лет – 4 кг. Для девушек 14 лет – 2 кг; 15 лет – 2 кг; 16 лет – 3 кг; 17 лет – 3 кг. Подъем и перемещение груза вручную в течение не более 1/3 рабочей смены: для юношей 1) постоянно более 2-х раз в час; 2) при чередовании с другой работой до 2-х раз в час. Запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Например: игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсичными препаратами. Лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижении возраста 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Предусмотренные медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя. Работникам в возрасте до 18 лет предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время. Запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочным работам, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. За исключением творческих работников, средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, установленными Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Расторжение договора с работниками по инициативе работодателя допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Нормы выработки устанавливаются пропорционально (для этих работников) сокращенной продолжительности рабочего времени.

Для работников в возрасте до 18 лет поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и общеобразовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в случаях и порядке, которые установлены законами и иными нормативными актами могут утверждаться простейшие нормы выработки.

При повышенной оплате труда заработная плата работникам выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Труд несовершеннолетних допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время на которое сокращается производительность их ежегодной работы. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяется Трудовым Кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.

Продолжают иметь место существенные нарушения законодательства о труде несовершеннолетних, которые были выявлены прокуратурой в ходе проверки в сельскохозяйственном производственном кооперативе «Авангард». Не соблюдается требование ст. 266 ТК РФ (ст. 176 КЗоТ РФ) о приеме на работу лиц в возрасте до 18 лет только после предварительного обязательного медицинского осмотра. Например, приказом № 6 от 21.01.2000 г. несовершеннолетний Ж. был принят на работу без предварительного обязательного медицинского осмотра.

Нарушается порядок увольнения работников в возрасте до 18 лет. Согласно от 269 ТК РФ (ст. 183 КЗоТ РФ) расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с соглашения соответствующей государственной инспекцией труда и районной комиссии по делам несовершеннолетних. В нарушении этой нормы приказом № 40 от 01.06.2000 г. несовершеннолетний А. уволен за прогулы без уважительной причины, при этом отсутствует согласие на его увольнение государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних.

2.Опыт

В СССР распределение молодых специалистов осуществлялся в соответствии с законом планомерного и пропорционального развития народного хозяйства и всегда носил конкретный характер. Государственный план распределения молодых специалистов также отличался строгой конкретностью. В нем устанавливались плановые задания по размещению в народном хозяйстве кадров специалистов высшей и средней квалификации. Такие задания не выступали в качестве правил поведения общего порядка, но были призваны строго упорядочить действия органов государственного управления, которым они адресованы План обязывал, во-первых, одни органы управления выделить из подведомственных им учебных заведений другим органам управления определенное количество специалистов, оканчивающих учебные заведения по указанным специальностям; во-вторых, конкретные органы управления принять и обеспечить работой по специальности на подведомственных предприятиях соответствующее количество молодых специалистов, выделенных планом распределения. Причем плановые задания общесоюзного и республиканского планов распределения имеют своих адресатов. В первом случае ими являются Советы Министров союзных республик, конкретные общесоюзные, союзно-республиканские министерства и ведомства, во втором — Госплан союзной республики, перечисленные в плановом акте республиканские министерства и ведомства и органы управления местного значения.

Министерства и ведомства не вправе по собственной воле изменять плановое задание. Это относится к исключительной компетенции» правительства республики. Изменение же (конкретных условий влияет на юридическое значение (плановых заданий. Так, в связи с предоставлением пяти семейным молодым специалистам права на самостоятельное трудоустройство в соответствии с Положением о персональном: распределении молодых специалистов,14 Министерство высшего и среднего специального образования БССР выделило Министерству сельского хозяйства БССР лишь 25 чел. из 30 по плану. Требование Министерства сельского хозяйства о направлении в его систему и осталь­ных выпускников было бы неправомерно.

В данной ситуации законодатель не может, с одной стороны, наделить указанных молодых специалистов субъективным правом на самостоятельное трудоустройство, а с другой — возложить на них неюридическую обязанность работать по назначению. Значит, план распределения, не являясь нормативным актом, все же выполняет специ­фическую регулятивную функцию, поскольку строго упорядочивает поведение конкретных субъектов правоотношений.

Особенностью конкретных плановых заданий, содержащихся в плане распределения, в отличие от обычных юридических норм является их динамичность. Плановые задания быстро корректируются при малейшем изменении конкретных условий в строгом соответствии с требованиями правовых норм. Произвольное же их изменение — нарушение социалистической законности.

Волевое поведение адресатов плана распределения молодых специалистов — необходимое условие его реализации. В этом — одна из отличительных черт данного планового акта. Выполняя роль конкретного правового предписания высшего органа управления республики, план распределения молодых специалистов исчерпывает свое действие по достижении указанного в нем общего планового задания, в результате исполнения всех индивидуальных заданий субъектами права (министерствами, ведомствами, учебными заведениями, молодыми специалистами, предприятиями и организациями). С наступлением предусмотренных юридических последствий план распределения свое действие прекращает, и нет необходимости принимать специальное постановление об отмене акта в связи с его выполнением. Подобное правовое качество плана распределения существенно отличает его от нормативного акта.

Выполнение планового предписания отдельным субъектом правоотношения по распределению молодых специалистов не прекращает действия планового акта в целом.. В этом смысле нормативная юридическая сущность плана распределения основывается и на формальном признаке «многократность применения». Например, выпуск специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях БССР в течение года производится в различное время (в марте, июне и декабре). Многократность применения необходимо понимать и в том: смысле, что план распределения требует совершения действий со стороны как его адресатов, так и многочисленных учебных заведений, молодых специалистов, предприятий и организаций.

Специфика государственного плана распределения молодых специалистов выражается в следующем. Во-первых, обязательным субъектом правоотношений по распределению выступают конкретные лица (молодые специалисты), которые в плановом акте не упоминаются. В нем лишь указывается, что распределению подлежат выпускники вузов и техникумов дневной формы обучения. Во-вторых, в плане не перечисляются конкретные учебные заведения, а лишь указываются специальности, по которым осуществляется подготовка кадров, необходимых народному хозяйству на соответствующий год. Но по одним и тем же специальностям готовят кадры различные учебные заведения. Так, подготовку инженеров-строителей в 1976— 1977 учебном году в БССР осуществляли Брестский инженерно-строительный институт, Новополоцкий политехнический институт и Белорусский политехнический институт. В-третьих, в плане распределения не указываются некоторые юридически значимые факты, без которых неосуществимо достижение закрепленной в нормативном акте конечной цели. К таким фактам относится: вступление молодых специалистов в трудовые правоотношения с предприятиями в плановом порядке; наименование и местонахождение предприятий (организаций), а также основные условия труда молодых специалистов на производстве (род работы, размер зарплаты и т. п.). В плановом акте не указывается также, какие именно молодые специалисты должны работать в системе одного министерства, а какие в системе другого, если в разные министерства направляются выпускники одинаковых специальностей. Значит, применительно к указанным субъектам правоотношений по распределению плановый акт не может выступать в качестве конкретного правового предписания. Вместе с тем он юридически обязателен и для них, ибо представляет собой властное веление высшего органа управления республики, т. е. приобретает характерные черты нормативности. В отличие же от нормативного акта очередной план распределения обращен не к неопределенному кругу лиц, а ко всем и каждому, кто входит в состав той системы персонального распределения, на которую он оказывает свое властное юридическое действие. 15

Рассматриваемый плановый акт воздействует на множество субъектов. В этом также проявляется специфическая нормативность плана распределения. Поэтому весьма спорно утверждение, что акт о призыве на военную службу, обращенный к сотням тысяч людей, ко множеству организаций, по своей правовой природе является индивидуальным.

Кроме того, адресаты плана распределения не являются непосредственными исполнителями плановых заданий, а лишь призваны обеспечить организацию исполнения. С этой целью издается целый ряд более; конкретных плановых заданий, которые условно назовем планами-нарядами. В итоге план распределения порождает множество планов-нарядов индивидуального значения, как правило, соответствующих количеству высших и средних специальных учебных заведений. В этой связи планово-организаторскую деятельность Советского государства по размещению в народном хозяйстве молодых специалистов можно подразделить на общую и конкретную, а соответствующие этим формам плановые акты — на акты общего и индивидуального планирования. Таким образом, республиканский план распределения молодых специалистов выступает в качестве планово-нормативного акта. т. е. нормы-задания, а план-наряд Минвуза БССР — как. правовой акт индивидуального значения. В первом случае адресат планового задания лишь организует его выполнение, во втором — является его непосредственным исполнителем.

Учебные заведения для выполнения плана-наряда министерства ('ведомства) организуют по месту учебы молодых специалистов персональное распределение. Для этого органы управления, в распоряжение которых направляются молодые специалисты, обязаны направить органам управления, в ведении которых находятся учебные заведения (и копии— непосредственно учебным заведениям), перечень мест работы для молодых специалистов по каждому учебному заведению, т. е. наименования и адреса предприятий, организаций или городских, (районных) управлений (отделов), должности, размеры окладов, вид предоставляемой жилплощади.

Целесообразно возложить на отраслевые и местные органы управления обязанность представлять перечни мест работы для молодых специалистов непосредственно в учебные заведения, минуя органы управления, в ведении которых они находятся. Установление прямых связей между учебными заведениями и соответствующими органами управления при подготовке таких перечней в определенной мере предотвратит уклонение (молодых специалистов от распределения, расширит права учебных заведений и послужит гарантией успешного выполнения планового задания, а также соблюдения трудовых и жилищных прав молодых специалистов.

Руководители учебных заведений по получении планов-нарядов вышестоящих органов управления и перечней мест работы для выпускников обязаны провести необходимую организационно-подготовительную работу и, в 'частности, разработать совместно с общественными организациями рекомендации о назначении на работу каждого моло­дого специалиста.

Что же касается конкретных молодых специалистов, то их обязанность пройти распределение и работать по назначению порождается не планом-нарядом органа управления, а государственным планом распределения, который, не адресуя свое властное веление конкретным лицам, в то же время предписывает всем молодым специалистам дневной формы обучения, оканчивающим учебные заведения в опре­деленный период, работать в системе конкретных отраслевых и местных органов управления, указанных в плановом акте. В этом также проявляются характерные черты его нормативности.16

Осуществляет персональное распределение молодых специалистов и обеспечивает выполнение плана распределения применительно ik,конкретному учебному заведению комиссия по персональному распределению; Орган управления, в ведении которого находится данное учебное заведение,, утверждая своим приказом состав комиссии, одновременно возлагает на нее юридическую обязанность выполнить установленное учебному заведению конкретное плановое задание (план-наряд). Приказ и план-наряд вышестоящего органа управления выступают в качестве индивидуальных юридических актов (фактов). Однако комиссия не является адресатом плана распределения, она входит в состав органов, обеспечивающих его непосредственное исполнение. Следовательно, и по отношению.<к ней плановый акт приобретает характерные черты нормативности.

Отступление от централизованно установленных планом заданий недопустимо не только в одностороннем порядке любым субъектом правоотношений, но и по соглашению субъектов, что также подтверждает «нормативную природу плана распределения.

Государственный план распределения молодых специалистов выступает одним из важнейших правовых инструментов хозяйственно-организаторской деятельности социалистического государства, обладает большой мобилизующей и организующей силой. План учитывает, в первую очередь, интересы министерств л ведомств, наиболее нуждающихся в кадрах. Если выпуск специалистов по отдельным специальностям превышает потребности одной республики, в ведении которой находятся соответствующие учебные заведения, то молодые специалисты распределяются на работу в другие республики. Например, в 1975г. из 180 молодых специалистов дневного отделения юридического факультета Белорусского государственного университета, 53 посланы в распоряжение Совета Министров БССР, а 127 распределены в другие союзные республики, министерства и ведомства СССР. План распределения молодых специалистов оказывает самое активное и непосредственное влияние на планомерную и пропорциональную расстановку кадров специалистов в народном хозяйстве. Увеличение подготовки специалистов на дневных отделениях преследует цель обеспечить более рациональное размещение кадров в народном хозяйстве, так как вы­пускники вечерней и заочной форм обучения по закону не подлежат плановому распределению.