Реферат: Муниципальное управление

г) осуществление мер поощрения;

д) применение на основе закона принудительных мер в административном порядке.

Управление и его организация имеют целью создание наиболее благоприятных условий для функционирования исполнительной власти, а поэтому требуют четкого урегулирования статуса субъектов управления и взаимоотношений в пределах и за пределами этой системы. Рациональная организация осуществления исполнительной власти должна обеспечить правильный выбор субъектов управленческой деятельности, устанавливать место и роль каждого из них и четкое взаимодействие между ними, что является одним из важнейших условий экономичности и эффективности государственной деятельности. При таких условиях четкое закрепление нормами административного права субъектов, осуществляющих государственное управление, их статуса будет не самоцелью, а подчеркнет роль исполнительной власти в обществе, создаст необходимые условия для решения возникающих проблем, нормального хода социально-экономических процессов.

Современная система управления базируется, с одной стороны, на усовершенствовании и укреплении связей в процессе исполнительной и распорядительной деятельности между органами исполнительной власти разных звеньев, а с другой — на децентрализации, расширении самостоятельности предприятий и учреждений в решении всех вопросов. Степень самостоятельности государственных предприятий (не считая казенных), учреждений и организаций, которые получили государственное имущество в хозяйственное ведение, значительно повысилась по сравнению с их положением в конце 80-х годов XX в., но говорить о том, что они полностью выведены из подчинения отраслевых органов, еще рано или можно только в значительной мере условно. Центральные органы не имеют права осуществлять непосредственное управление подведомственными предприятиями, вмешиваться в их производственную и хозяйственную деятельность, поскольку их основное назначение — регулирование и координация деятельности в соответствующих отраслях. С этой точки зрения государственные предприятия и учреждения, несмотря на сохранение своей ведомственной принадлежности, укрепили свои позиции как субъекты гражданско-правовых отношений и рынка. Их уже нельзя рассматривать как организационные звенья единой системы управления соответствующей сферой либо отраслью.

Вместестемврукахцентральныхотраслевыхоргановисполнительнойвластиосталисьважныерычагивоздействиянаподведомственныепредприятияиучреждения, чтовнекоторыхслучаяхможетсвестинанетвсюсамостоятельностьпоследнихврешениипроизводственныхихозяйственныхвопросов, аименно: обеспечениеисполнениязаконовидругихнормативно-правовыхактов, втомчислеактовцентральныхоргановисполнительнойвласти, занятиедолжностейруководителей, финансированиевцеломиликаких-либомероприятий, контроль. Ивзаконодательстве, ивпрактическойдеятельностинаблюдаетсявсебольшепопытокусилитьнепосредственноеуправленческоевоздействиенагосударственныепредприятияиучреждения.

Фактическидецентрализацияуправленияопираетсялишьнаразгосударствление, изменениеформсобственностиисоответственнонадифференциациюпоформамначастную, органовместногосамоуправления, коллективную, государственную. Управлениенегосударственнымипредприятиямисосредоточиливсвоихрукахсобственникиилиуполномоченныеимилица. Степеньгосударственногоуправленияпредприятиямисистемыместногосамоуправлениятакжезначительносократилась, посколькуонивыведеныизподчиненностигосударственныхоргановприсохраненииведомственнойпринадлежности.

Такимобразом, организацияуправленияохватываетнетолькогосударственное, ноинегосударственноеуправлениевпределах, которыерегулируютсянормамиадминистративногоправа.

Элементамиорганизацииуправленияявляются:

а) органыисполнительнойвласти;

б) органы, которыевходятворганизационныймеханизмосуществленияисполнительнойвласти (органыгосударственногоуправления), нопрямонеотносятсякорганамисполнительнойвласти;

в) нормыадминистративногоправа, спомощьюкоторыхустанавливаютсястатусвсехзвеньевуправления, ихслужащих, пределывзаимоотношений, правоваяответственностьсубъектов.

Главнойцельюгосударственногоуправленияявляетсясозданиенаиболееблагоприятныхусловийдляформированияисполнительнойвласти, отвечающейинтересамграждан, обществаигосударства. Врамкахглавнойцелидостигаютсядругие, болееконкретныецели, сущностькоторыхсводитсякустановлениюпринциповиформ, юридическомузакреплениюсодержанияуправленческойдеятельности. Сюдавключаются: решениевопросовотносительносистемыиструктурыоргановуправлениявзависимостиотихфункциональногоназначения; разграничениемеждунимикомпетенции; определениеихзадач, функций, правиобязанностей; урегулированиеправовыхформвзаимодействиявысшихинизшихзвеньевадминистративнойсистемы; выбороптимальныхметодовуправленческойдеятельностииформихреализации. Единствоцелей, стоящихпередорганамиисполнительнойвласти, достигаетсяспомощьюправовыхнорм, единойправовойприродыоргановуправленияихарактеравыполняемыхимифункций.

Правовыеосновыорганизацииуправления

Видыправовыхактовпоорганизацииуправленияпоюридическойсиле:

1 КонституцияРоссийскойФедерации, закрепляющаявобщемвидеструктуруэкономики, социально-культурнойиадминистративно-политическойдеятельности;

2 законыРоссийскойФедерации;

3 постановленияпалатФедеральногоСобрания;

4 - конституции, уставыизаконысубъектовРоссийскойФедерации. Уставы

5 субъектовРоссийскойФедерации, кромереспублик, имеютбольшоезначениедляорганизацииуправлениянауровнеэтихсубъектов. Вуставах, принимаемыхзаконодательными (представительными) органамисоответствующихсубъектовРоссийскойФедерации, решаютсяважнейшиевопросыструктурыоргановуправленияиихстатуса;

6 подзаконныеактыПрезидентаРоссийскойФедерациииоргановисполнительнойвласти.

Посодержаниюразличаются:

1 общиеправовыеакты, распространяющиесвоедействиенаобщественныеотношениянезависимооттого, вкакойсфереилиотраслионивозникают;

2 специализированные, регламентирующиевопросыорганизацииуправлениявотдельныхотрасляхисферах.

2. Функциигосударственногоуправления

Системагосударственногоуправлениясостоитизповседневногоосуществленияопределенныхфункций. Термин «функция» применяютдляобозначениядеятельностилюбыхгосударственныхоргановнезависимоотихцели. Функционировать — значитдействовать, бытьвдействии, исполнятьобязанности. Функцияестьиобязанность, икругдеятельности, иназначение. Функцияуправлениякакпонятие — этоопределенноенаправлениеспециализированнойдеятельностиисполнительнойвласти, содержаниекоторойхарактеризуетсяоднородностьюицелевойнаправленностью.

Характерзадач, связанныхсуправлением, влияетнасущностьуправленческихфункций. Задачи, которыеосуществляютсяорганамигосударственногоуправления, весьмаразнообразны. Каждаяуправленческаяакцияпредусматриваетналичиеопределеннойцелиииспользованиедляеедостижениясоответствующихспособов. Сущностьиназначениеуправленческихфункцийобусловленысистемойсоциально-экономических, социально-политическихииныхфакторов, которыесуществуютвгосударстве.

Содержаниемисполнительнойвластикаксамостоятельноговидагосударственнойдеятельностиявляетсякомплексфункций, вкоторыхнепосредственнопроявляетсявластноорганизующеесодержаниегосударственногоуправления, осуществляемоевразличныхпроцессуальныхформахчерезпостоянныйинформационныйобменмеждусубъектомиобъектомуправлениянаосновепрямыхиобратныхсвязей. Функцияуправленияобъединяетводноцелоезапланированныйрезультат, практическуюдеятельностьповыполнениюнамеченныхзадачиполученныйрезультат.

Функцииуправления — этоотносительносамостоятельныеиоднородныечастисодержанияуправленческойдеятельности, вкоторыхвыражаетсявластноорганизующеевлияниесубъектауправлениянаобъект.

Следовательно, функциюгосударственногоуправленияможноопределитькакчастьуправленческойдеятельностигосударства, котораяосуществляетсянаоснованиизаконаилииногоправовогоактаорганамиисполнительнойвластиприсущимиимметодамидлявыполнениязадачгосударственногоуправления.