Реферат: Муниципальное управление

Наиболеераспространеннойвотечественнойлитературеявляетсяклассификацияфункцийгосударственногоуправлениянаобщие, специальныеивспомогательные.

Общиефункцииоказываютобъективнонеобходимоевлияниенаопределенныепроцессы, которыепроисходятвхозяйственной, политической, социально-культурнойииныхсферах. Этифункцииявляютсяосновными, присущимилюбомууправлению, независимооттого, накакомуровнеивкакихотрасляхониосуществляются. Общиефункциигосударственногоуправления — прогнозирование, планирование, организация, регулирование, координация, учет, контроль. Этаклассификацияпостроенанаоснованиивнутреннейтехнологииуправленческойдеятельности.

Функцияпрогнозирования. Необходимостьвпрогнозированиивытекаетизсамойприродыгосударственногоуправления, ибоонодолжнорешатькакповседневныезадачи, такиперспективныепроблемы. Прогнозирование — этонаучноепредвидение, систематическоеисследованиесостояния, структуры, динамикииперспективуправленческихявленийипроцессов, присущихсубъектуиобъектууправления. Прогнозированиеобусловленотакжехарактеромобъектауправления, которыйотличаетсязначительнойдинамичностью. Нельзяосуществлятьуправленческиедействиябеззнанияихпоследствий. Поэтомууправленческаясистемадолжнабытьпрогнозируемой. Государственноеуправлениепризванорешатьдолгосрочные, перспективныезадачи. Еслиорганыисполнительнойвластинебудутиметьпрогнозов, решениеэтихзадачбудетосуществлятьсявусловияхсоответствующейнеопределенности. Вуправленческомпроцессепрогнозированиеиспользуетсяикакфункция, икакпринцип, икакметодуправления. Поэтомуорганыисполнительнойвластидолжныразрабатыватьпрогнозы, управлятьими, решатьнаихоснованиисвоизадачи.

Функцияпланированияприсутствуетнавсехуровняхиерархииуправления. Онасостоитвопределениицели, направлений, задач, способовреализациитехилииныхпроцессов (социальных, экономических, политических, культурныхидр.), разработкепрограмм, спомощьюкоторыхдолжнабытьдостигнутацель. Путьреализациифункциипланированияимееттакойсхематическийвид: необходимость — задачи — функция — решение (цель). Методикапланированияосновываетсянапринципахнаучности, комплексности, многовариантностирешений, выбореоптимальноговарианта, нормативностиидр.

Функцияорганизациисвязанассозданиеморганизационногомеханизма. Цельэтойфункции — сформироватьуправляющиеиуправляемыесистемы, атакжесвязииотношениямеждуними. Особенностьфункцииорганизацииотносительноиныхсамостоятельныхфункцийсостоитвтом, чтоэтоединаяфункция, котораяобеспечиваетвзаимосвязьиэффективностьвсехиныхфункцийуправления. Содержаниефункцииорганизациивключаетсозданиеоргановуправления, построениеструктурыаппаратауправления, формированиеуправленческихподразделений, звеньев, разработкуположенийоборганахуправления, установлениевзаимосвязеймеждууправленческимиструктурами, подборирасстановкукадровидр. Организацияозначаеттакжереорганизациюиликвидациюоргановуправления, предприятий, учреждений.

Благодаряфункциирегулированиядостигаетсянеобходимоесостояниеупорядоченияиустойчивостисистемыуправления. Регулированиеохватываетглавнымобразомтекущиемероприятияполюбымотклонениямотзадачизаданныхпрограмм. Спомощьюрегулированияосуществляютсянепосредственноеруководство, поведениеуправляемыхобъектов. Подвлияниемрегулированияуправленческиепроцессыпроисходятвзаданномнаправленииивсоответствиисустановленнойпрограммой. Необходимостьоперативногорегулированияобусловленаисключительномобильностьюсамогоуправления. Способностьуправленческойсистемысамостоятельносохранятьравновесиеотносительновозбуждающихвлияний (отклонений) являетсярезультатомосуществленияфункциирегулирования.

Координациякакфункцияобеспечиваетсогласованиедеятельностисистемуправления. Благодарякоординированиюсогласовываютсядействиянетолькоруководителейвнутриуправленческогозвена, ноидействияруководителейиныхуправленческихструктур.

Функцияучетасвязанасосбором, передачей, хранениемиобработкойданных, регистрациейигруппированиемсведенийодеятельностисистемыуправления, наличииизатратахресурсовит. п. Учетявляетсяпредпосылкойконтроля.

Функцияконтроляимеетсвоиособенностиотносительновсехиныхфункций. Так, еслипланированиеставитзадачу, организацияприводитсистемууправлениявсостояниевозможностивыполненияэтойзадачи, токонтрольхарактеризуетсяуниверсальностьюотносительноуправленческойсистемы. Контрольпризванпостояннопредставлятьинформациюодействительномсостоянияделаотносительновыполнениязадач.

Контрольначинаетсясполученияинформацииодействительномсостоянияуправляемогообъектаизаканчиваетсяпринятиемрешений, которыепредусматриваютсоответствующуюкоррекциювсистемеуправлениядлядостижениязапланированнойцели. Контрольосновываетсянапринципеобратныхсвязей, которыесуществуютприлюбомвзаимодействиисубъектаиобъектавсистемеуправления. Каждаяобщаяфункцияуправлениявзаимосвязанасдругими.

Рассмотренныеобщиефункцииуправлениянеобходимыдляосуществлениягосударственногоуправлениякакнаобщегосударственном, такинарегиональных, местных, отраслевыхуровнях.

Специальныефункциихарактеризуютособенностиконкретногосубъектаилиобъектауправления.

3. Общеэкономическоеуправление

Извсехотраслейисфер, регулируемыхадминистративно-правовыминормами, наиболеесложнымиявляютсяте, которыекасаютсяэкономики. Эффективнаянациональнаяэкономикаслужитгарантиейнезависимостигосударства. РазвитиезаконодательстваповопросамэкономикивРФсвязаносизменениямивправовыхформахеерегулирования, переходомкрыночныммеханизмам.

Органыгосударственнойвластиосуществляютмерыпоуглублениюправовойиадминистративнойреформ, созданиюгарантийпроведениярыночныхпреобразований, неотвратимостипереходакрыночнойэкономике.

Переходкрыночномумеханизмурегулированияэкономическихотношенийпредусматриваетпостоянноеуглублениеправовоговлияниянаэкономическиепроцессы, расширениесферыпримененияобщегосударственныхпрограммразвитияэкономики, приватизациигосударственнойикоммунальнойсобственности, демонополизации, конкуренции, безотходныхтехнологий (экологизацииобщественногопроизводства). Важноезначениепридаетсяпоискуоптимальныхформорганизацииэкономики, ееотраслейикомплексов, ускорениюпредпринимательства, стимулированиюнаучно-техническогопрогресса, внедрениюновыхтехнологий, повышениюэффективности, интенсификацииинвестиционнойивнешнеэкономическойдеятельности. Вводятсяновыеадминистративныерегуляторы — лицензирование, квотирование, осуществляетсяструктурноепреобразованиенародногохозяйства.

Притакихусловиях, особенновнынешнейэкономическойситуации, государственноеуправлениенетольконеобходимо, наоборот — егозначениевозрастает. Толькогосударствовлицеегооргановвластиможет: осуществлятьэкономическуюисоциальнуюполитикусцельюобеспеченияинтересоввсехслоевнаселения; смягчатьстихийныепроцессырыночнойсаморегуляциисцельюпредотвращенияхаосавэкономике; стимулироватьрыночнуюэкономику, обеспечиватьэффективностьеефункционированиясодновременнымограничениемипредупреждениемнегативныхпоследствийэкономическойвластисобственников, особенномонополистов; гарантироватьзащитунациональныхинтересовивнутреннегорынкаотвнешнейэкономическойиполитическойэкспансии.

Вгосударственномуправленииэкономикойречьидетнеовозобновленииадминистративно-команднойсистемы, аосозданииновойсистемыуправления, котораябыосуществлялаисполнительнуювластьнапринципахрегулирования, координации, поощрениявыборанаиболееприоритетныхнаправленийдеятельности, самостоятельностивпоискахвариантоврешенияразличныхпроблем.

Государственноеруководствовсфереэкономикидолжноиметьцельюсозданиемеханизмадемократическогоуправления, которыйбынаправлялсяиконтролировалсяисполнительнойвластью. Президентскаявластьприэтомможетбытьмаксимальноприспособленадляэнергичногоруководстваисполнительнойвластью, обеспечиватьпринципысоциальнойсправедливости, человеческогодостоинстваиответственностигосударствапередгражданами, апоследних — передгосударствомиобществом.

Государственноеруководствовсфереэкономикисочетаеторганичноеобъединениемерэкономическогоростаифинансовойстабилизациисактивнойсоциальнойполитикой, стабилизациейипоследующимповышениемжизненногоуровнянаселения, егоплатежеспособногоспроса, которыйнынеявляетсяосновнымстимулирующимфакторомвыходаизэкономическогокризиса. Главныминаправлениями, которыеохватываютсягосударственнымруководствомвсфереэкономики, являются: финансоваяполитикаиеестабилизация; денежно-кредитнаяполитикаиукреплениебанковскойсистемы; инновационно-инвестиционнаядеятельность; ускорениеприватизационныхпроцессов; усилениеуправлениягосударственнымсекторомэкономики; внешнеэкономическаяполитикаипривлечениеиностранныхинвестиций; преодолениеплатежногокризиса; политикадоходовирегулированиязаработнойплаты; стимулированиемалогобизнеса; налоговаяполитика; социальнаяполитика (погашениезадолженностиповыплатамзаработнойплаты, пенсионнаяреформа, занятостьнаселениеидр.).

Государственноеруководствоэкономикойсвязанотакжесдерегуляциейэкономики, котораяпредусматриваетреформированиепроцедурылицензированияпредпринимательства, регистрациипредприятий, либерализациифинансовыхопераций, имущественныхиарендныхограничений.

Содержание государственного руководства в сфере экономики заключается

1. усовершенствованиивзаимодействияцентральныхоргановисполнительнойвластииоргановгосударственнойисполнительнойвластинаместах, органовместногосамоуправления, организацийиобъединенийработодателей;

2. четкомзакреплениикомпетенциицентральныхиместныхоргановисполнительнойвластивэкономическойсфере;

3. углублениидецентрализациивуправленииэкономикой, гарантированииреализацииэкономическихправместныхоргановисполнительнойвласти, предприятийиучреждений, невмешательстваввопросы, отнесенныекихкомпетенцииикомпетенцииоргановместногосамоуправления;

4. усовершенствованииправовогостатусаминистерствиведомств, осуществляющихУправлениеотрасляминародногохозяйства;

5. конкретизациивнормативныхактах (уставах) задачифункцийцентральныхоргановисполнительнойвласти, ихполномочийпокоординацииирегулированиювсоответствующихотрасляхисферахуправления; передачевгосударственнуюсобственностьнаместахпредприятий, учреждений, организацийобщегосударственнойсобственностиилирасширенииихвоздействиянатакихсубъектов;

6. подготовкеспециалистовдляотраслейнародногохозяйства, негосударственныхструктур — надоговорныхначалах, ихпереподготовкеипереквалификацииидр.

Заключение