Зрозуміло, збиток економіці наносить не будь-яка міграція. Міграційна рухливість населення в цілому є феномен позитивний, оскільки така рухливість робить можливим більш рівномірний розподіл населення в соціальному просторі, його перерозподіл між районами, сприяє вирівнюванню професійно-виробничого досвіду людей. Який ефект — позитивний або негативний — надає міграція у кожному конкретному випадку, залежить від її темпів, спрямованості і структури міграційних потоків. Можна пригадати, чому турбувала нас міграція сільського населення в 50—70-і роки: темп міграції набагато перевищував темпи зростання продуктивності праці в сільському господарстві; міграція спустошувала і без того регіони, оскільки мігранти прямували в більш благодатні і в економічних, і в природнокліматичних відносинах краї; у міграційному потоці переважала молодь — сама працездатна і освічена частина селян.

І нарешті, стан психофізичного здоров'я населення як чинник економічного розвитку. “Нарешті”, як говорять англійці, по порядку розгляду, а не по значущості, бо цей чинник серед всіх є найбільш інтегруючим і, мабуть, найбільш важливим, особливо в умовах науково-технічної революції, що пред'являє підвищені вимоги до здоров'я тих, що працюють. Погіршення психофізичного здоров'я населення веде до зниження продуктивності праці в народному господарстві, вимагає відвернення додаткових засобів на охорону здоров'я і зміст інвалідів. Але найстрашніше, якщо психофізичне здоров'я населення погіршується з покоління в покоління: починається деградація генофонду нації, і це, разом з депопуляцією, нависає над нею дамокловым мечем. Скорочення тривалості життя, що спостерігається у нас, служить грізним застереженням.

5. Зайнятість і безробіття

Зайнятість і її основні форми. Зайнятість з погляду речового змісту — це діяльність людей, що направлена на задоволення особистих, колективних і суспільних потреб і приносить дохід.

З погляду суспільної форми зайнятість — це певна сукупність соціально-економічних відносин між людьми з приводу забезпечення працездатного населення робочими місцями, формування, розподіли і перерозподіли трудових ресурсів з метою їх участі в суспільно корисній праці і забезпечення розширеного відтворення робочої сили. Ця сукупність соціально-економічних відносин знаходить свій вираз в таких економічних категоріях, як індивідуальна (сімейна) і колективна трудова діяльність, процес праці, інтенсивність і продуктивність, мобільність робочої сили, загальноосвітня і професійна підготовка кадрів, заробітна плата і ін.

Розрізняють три основні види зайнятості: повну, раціональну і ефективну. Повна зайнятість — це надання суспільством всьому працездатному населенню можливості займатися суспільно корисною працею, на підставі якої здійснюється індивідуальне (в рамках сім'ї) і колективне (за участю фірм, компаній і держави) відтворення робочої сили і задоволення всієї сукупності потреб. Раціональна зайнятість — зайнятість, яка має місце в суспільстві з урахуванням доцільності перерозподілу і використання трудових ресурсів, їх половозрастной і освітньої структури. Цей вид зайнятості не завжди буває ефективним, оскільки здійснюється з метою поліпшення половозрастной структури зайнятості, залучення до трудової діяльності працездатного населення окремих відсталих регіонів і ін. Ефективна зайнятість — це зайнятість, яка здійснюється відповідно до вимог інтенсивного типу відтворення, критеріїв економічної доцільності і соціальної результативності, орієнтована на скорочення ручної, непрестижної і важкої фізичної праці.

Трудова діяльність залежно від форми власності здійснюється на державних, колективних і приватних підприємствах. Приватні, у свою чергу, діляться на індивідуальних (сімейні), трудових і частнокапиталистические. Переважаюча більшість працездатного населення в розвинених країнах світу працюють в приватному секторі. З погляду структури народного господарства велика частина працездатного населення зайнята у сфері нематеріального виробництва (близько 2/3 загальної чисельності, а в США — більше 70%). У сільському господарстві зайнято від 2,5 до 5 % загальної кількості робочої сили.

Розрізняють основну і спеціальну форми зайнятості. Основна форма регулюється трудовим законодавством і типовими правилами внутрішнього розпорядку відносно різних категорій працівників. Спеціальні, або нетрадиційні форми зайнятості (робота вдома, за сумісництвом, індивідуальна і колективна трудова діяльність і ін.) використовуються відповідно до спеціальних правових норм. У США і Англії нетрадиційними формами зайнятості охоплено більше 30 % робочої сили.

У країнах колишнього СРСР домінує тип зайнятості, який відповідає технологічному способу виробництва, що грунтується на ручній і механізованій праці. У структурі зайнятості переважає промислова і сільськогосподарська діяльність з широким застосуванням простої фізичної праці (більше 40 % від загальної чисельності тих, що працюють). Розвинені країни світу пройшли цей етап в 40-50-і рр. Сьогодні там переважає інформаційний тип зайнятості, пов'язаний із збором, обробкою і наданням інформації у сфері виробництва і звернення і Ін. Ростуть витрати на підготовку якісної робочої сили у високотехнічних галузях промисловості. У США, наприклад, проходять перепідготовку 75—85 % керівників, фахівців, працівників. У приватному секторі щорічно навчається майже третина тих, що працюють.

У сучасних умовах здійснюється активне регулювання ринку робочої сили. Держава впливає на це попит через розвиток державного підприємництва, створення і реалізацію програм суспільних робіт, надання премій підприємцям за створення робочих місць в економічно відсталих районах, підготовку і перепідготовку кадрів і ін. Регулювання державою пропозиції робочої сили здійснюється через скорочення тривалості робочого дня, розвиток освіти, охорону здоров'я, надання допомозі безробітним, їх перекваліфікацію, створення бірж праці і ін.

Суть і причини безробіття. Безробіття — це соціально-економічне явище, при якому частина працездатного населення не може знайти роботу, стає щодо надмірної, поповнюючи резервну армію праці. За визначенням Міжнародної організації праці, безробітний — особа, яка хоче і може працювати, але не має робочого місця.

Безробіття вперше виникло у Великобританії на початку XIX в., але до кінця сторіччя вона не носила масового характеру, а збільшувалася тільки в періоди економічних криз. Так, в США в 1920—1929 рр. середню кількість безробітних складало 2,2 млн чіл., а в 30-х рр. — вже близько 20 %.

Першу спробу з'ясувати суть і причини безробіття зробив Т. Мальтус. Він пояснював її появу дуже швидким зростанням населення, яке випереджало збільшення кількості засобів виробництва. Причину він бачив у вічному біологічному законі. Ця теорія з певними модифікаціями існує і сьогодні. Засобами подолання безробіття Мальтус і неомальтусианцы вважають війни, епідемії, свідоме обмеження народжуваності і ін. Основними недоліками цієї теорії є, по-перше, розгляд людини тільки як біологічної істоти, ігнорування його соціальної суті. По-друге, Мальтус і його послідовники ігнорували (або істотно недооцінювали) роль НТП, можливість забезпечення випереджаючого зростання виробництва предметів споживання в результаті використання досягнень науки і техніки. Виводи даної теорії не підтвердила практика.

В середині 50-х рр. виникла технологічна теорія безробіття, згідно якого її причиною є прогрес техніки, технічні зміни у виробництві, особливо випадкові. Боротися з безробіттям, на думку її авторів, слідує через обмеження технологічного прогресу, його уповільнення.

Найбільш поширена у наш час кейнсіанська теорія безробіття, згідно якого причина полягає в недостатньому попиті на товари, обумовленому схильністю людей до заощадження і недостатніми стимулами до інвестицій. Кейнсіанці доводили, що ліквідовувати безробіття можна через стимулювання державою попиту і інвестицій. Особлива роль в збільшенні інвестицій відводилася зниженню відсотка за кредит. Засобом боротьби з безробіттям Дж.Кейнс рахував збільшення інвестицій, які могли йти на розширення суспільних робіт і навіть на військові витрати.

По одній з концепцій, безробіття обумовлене високим рівнем заробітної плати, отже, щоб понизити безробіття, необхідно зменшити заробітну плату. Неокласична школа вважає безробіття природним явищем.

Марксистська теорія пояснює безробіття закономірностями капіталістичного способу виробництва, перш за все, законами конкурентної боротьби, що вимушує капіталістів збільшувати інвестиції, удосконалювати техніку, що веде до відносного збільшення витрат на засоби виробництва порівняно з витратами на робочу силу, зростанню органічної будови капіталу. Останнє також пов'язане з циклічними процесами накопичення капіталу і особливостями відтворення. У марксистській теорії це отримало назву загального закону капіталістичного накопичення. Його суть полягає в поляризації капіталістичного суспільства, що росте, наявності внутрішньо необхідних, стійких і сутнісних зв'язків між збільшенням об'ємів функціонуючого капіталу, суспільного багатства, продуктивної сили праці пролетаріату, з одного боку, і зростанням відносної промислової резервної армії, перенаселенням, убогістю, офіційним пауперизмом — з іншою. Складовий елемент цього закону — закон накопичення, до основних форм прояву якого відносяться абсолютне і відносне зубожіння.

Загальний закон накопичення дозволяє виявити діалектичну єдність причин, пов'язаних як з технологічним способом виробництва, так і з його суспільною формою. У першому випадку такою причиною виступає прогрес техніки, який обумовлює випереджаюче зростання попиту на засоби виробництва порівняно з попитом на робочу силу. Цим поясненням обмежується технологічна теорія безробіття. Проте подібного пояснення недостатньо, оскільки в умовах гуманістичного суспільства подолання безробіття не складало б особливої проблеми: вивільненим працівникам надавалася б можливість працевлаштування в інших сферах і галузях, для зайнятих скорочувався б робочий день, не було б зайнятості на двох і більш роботах, виключалися б наднормові роботи і так далі На жаль, така картина не відповідає дійсності. Тому пошук причин безробіття з необхідністю повинен бути доповнений аналізом суспільної форми — умов конкурентної боротьби, особливостей капіталістичного накопичення, які роблять безробіття неминучим, так вона є основним резервом для задоволення додаткового попиту на робочу силу в період підйому. При цьому вона виступає і як важливий чинник тиску на працівників при зниженні заробітної плати.

Разом з відміченими системними причинами, безробіття може бути також викликана комплексом інших причини, пов'язаних із структурними змінами в економіці, нерівномірністю розвитку продуктивних сил в народному господарстві і окремих регіонах, з постійним прогресом техніки, особливо його революційною формою — НТР, диспропорційною розвитку економіки, обмеженістю попиту на товари і послуги, нарешті, з елементарним пошуком працівниками нових робочих місць, де вище заробітна плата, змістовніша робота і так далі Залежно від умов дані причини безробіття можуть виступати як основні, оскільки закон капіталістичного накопичення не носить загального характеру, оскільки діє не у всіх суспільно-економічних формаціях і навіть не впродовж всього періоду існування капіталізму.

Розрізняють поточне, аграрне, застійне безробіття. Поточну — породжують структурні, технологічні зміни в економіці, кризи пере- і недовироблення і тому подібне До даної категорії безробітних відносяться особи, які мають необхідну загальноосвітню і професійну підготовку, фізично і психічно здорові. Безпосередньою причиною їх безробіття є перевищення пропозиції робочої сили над її попитом унаслідок нерівномірного і диспропорційного розвитку продуктивних сил в різних сферах, галузях і районах народного господарства. Найчастіше поточне перенаселення — це кратко— і середньострокове безробіття. Аграрне перенаселення обумовлене відсутністю достатньої кількості робочих місць в містах, що вимушує сільських трудівників залишатися в селі, підробляючи в місті, оскільки доходів від праці на землі недостатньо для нормального існування. Застійне перенаселення характеризується нерегулярністю зайнятості окремих категорій населення (сезонні роботи, надомна праця). Нижній шар цієї категорії безробітних — пауперы (непрацездатні і ті, хто тривалий час не можуть знайти роботу).

Відповідно до похідних причин (щодо основної) виділяють безробіття технологічну, таку, що виникає в результаті витіснення працівників унаслідок впровадження новою, як правило, автоматизованої техніки; фрикційну — пов'язану з текучістю робочої сили унаслідок її професійних, вікових і регіональних переміщень; структурну, обумовлену структурними змінами, що викликають невідповідність структури робочих місць і професійну невідповідність; циклічну, пов'язану з економічними циклами і, перш за все, кризами; конверсійну, викликану закінченням військових дій, значним скороченням виробництва військової продукції; регіональну, институционалную , приховану. У розвинених країнах світу близько 50 % приросту безробітних обумовлено структурною формою безробіття. Залежно від віку виділяють молодіжне безробіття, безробіття серед людей старшого віку і так далі

Безробіття завдає значного економічного збитку державі. Згідно закону А. Оуена, її збільшення на 1 % приводить до втрати річної продукції більш ніж на 2 %, а щорічний приріст ВНП в об'ємі 2,7 % утримує частку безробітних на постійному рівні. На самих безробітних відсутність роботи надає значний психологічний тиск, збільшує кількість серцевих захворювань, трагічних випадків. Втрата робочого місця в розвинених країнах по своїй психологічній дії рівнозначна смерті близького родича.

У західній економічній літературі широкого поширення набула концепція А.Філіпса, в якій обґрунтовується зворотна залежність між темпами інфляції і рівнем безробіття на нетривалому відрізку часу. Протягом тривалішого часу, згідно виводам сучасних економістів, така залежність не виявляється.

Чисельність офіційно зареєстрованих безробітних в розвинених країнах світу виросла з 11,7 млн чіл. у 1965 р. до більше 50 млн в середині 90-х рр. Якщо в США під повною зайнятістю в 1946 р. розуміли обмеження безробіття 4%-м рівнем, то на початку 90-х рр. — вже 7%-м.

Приведені дані свідчать про дію закону народонаселення, суть якого, за твердженням До. Маркса, полягає в зростанні промислової резервної армії праці.

6. Соціальний захист населення

Суть соціального захисту і шляху її досягнення. В умовах переходу до ринкової економіки армія безробітних зростає, що вимагає проведення активної соціальної політики на рівні держави, підприємства.

Соціальна політика сучасної держави — це комплекс соціально-економічних мерів держави, підприємств, організацій, направлених на ослаблення нерівності в розподілі доходів і майна; захист населення від безробіття, підвищення цін, знецінення трудових заощаджень і ін.

Основні напрями соціальної політики — захист населення від підвищення цін з використанням різних форм компенсацій і проведення індексації; допомога найбільш малоімущим сім'ям і безробітним; соціальне страхування, встановлення мінімальної заробітної плати для тих, що працюють; забезпечення переважне за рахунок держави розвитку освіти, охорона здоров'я, захист навколишнього середовища; надання допомоги в отриманні громадянами кваліфікації, регламентація процесу трудової діяльності (тривалість робочого дня, надання оплачуваних відпусток, створення профспілок і т. д.).

Основними принципами соціальної політики є оптимальне поєднання соціальної справедливості і ефективності; облік життєво необхідних соціальних стандартів, згідно Конституції країни, при формуванні бюджетів різних рівнів, чітке розмежування відповідальності за їх виконання між різними гілками влади і ін.