Направления развития малого предпринимательства определены, сформулированы приоритеты государственной поддержки на ближайшее будущее. Программа предусматривает восстановление утраченного в результате августовских событий 1998 г. потенциала отечественного малого предпринимательства. Государственной поддержкой будет охвачено до 250 тыс. малых предприятий, число рабочих мест в этой сфере вновь будет доведено до 8,5 млн. человек, а доля малого предпринимательства в ВВП будет составлять 12 процентов.

Программы структурной перестройки и экономического роста Правительства РФ

В принятых Правительством РФ программах структурной перестройки и экономического роста до 2000 и 2005 годов развитие малого предпринимательства было определено в числе первоочередных задач социально-экономического развития России.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 14.06.95 г. “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых:

-- доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений) благотворительных и иных фондов не превышает 25%;

-- доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%.

Кроме того, установлены ограничения по численности. В частности средняя численность работников за отчетный период не должна превышать в промышленности, строительстве и на транспорте 100 человек, в оптовой торговле — 50 человек, в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 человек, в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек.

Для многопрофильных предприятий, имеющих несколько видов деятельности, отнесение к малым осуществляется по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или прибыли.

Становление малого предпринимательства сталкивается с проблемами как на уровне страны в целом, так и в региональном разрезе, в частности, в масштабах отдельной области.

Важной частью в развитии малого предпринимательства является его социальная направленность. В настоящее время около 500 тыс. человек, включая членов семей, частично или полностью живут на доходы в сфере малого бизнеса. При возрастающей напряженности на рынке труда малый бизнес остается основной возможностью создания новых рабочих мест.

Многие из зарегистрированных МП являются местом второй или третьей работы для работников крупных промышленных предприятий и объединений, вынужденных искать дополнительный приработок. Нередки случаи, когда регистрация МП осуществляется с целью облегчить одноразовые сделки и минимизировать налоги в рамках закона.

Недостаток капитала для развития малого предпринимательства, высокий банковский процент по кредитным ресурсам обусловливают доминирование в секторе малого бизнеса микрофирм, основанных на “самозанятости” и занимающихся быстроокупающимися услугами и операциями.

Государственная поддержка малого предпринимательства реализуется по следующим направлениям:

-- осуществление органами государственной власти правовой защиты субъектов малого предпринимательства от незаконных действий должностных лиц;

-- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

-- совершенствование налоговой политики;

-- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

-- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Для оценки условий, в которых действуют МП, необходимо проанализировать барьеры входа на рынок новых предприятий и препятствия для расширения деятельности уже функционирующих предпринимательских структур, которые могут носить как объективный характер, обусловленный особенностями данной отрасли, так и быть вызваны деятельностью органов власти и управления всех уровней, в том числе в таких сферах как налогообложение, лицензирование, квотирование, порядок регистрации предприятий и предоставления производственных помещений и земельных участков. Все это можно определить как административные барьеры входа предприятий на рынок, то есть препятствия, связанные с необходимостью выполнения предпринимателями правил и процедур, предусмотренных законодательными и подзаконными актами или вызванных произвольными действиями органов власти различного уровня, затрудняющими создание и развитие МП.

Следует отметить, что еще сохраняются определенные препятствия на пути развития малого предпринимательства. Основными причинами, которые сдерживают развитие малого предпринимательства, являются:

-- неустойчивый и незавершенный характер законодательной базы, регулирующей деятельность малых предприятий;

-- несовершенство структуры органов управления, на которые возложены координация деятельности и государственное регулирование малого предпринимательства, и в этой связи недостаточная координация действий по государственной поддержке малого бизнеса;

-- отсутствие эффективной стимулирующей налоговой политики и инвестиционной поддержки;

-- низкая платежеспособность, снижение спроса на продукцию;

-- проблемы лицензирования отдельных видов деятельности;

-- сложность организации каналов сбыта и др.

Кроме того, серьезным препятствием в становлении и развитии предпринимательской деятельности является сложность в получении кредитов, нежелание коммерческих банков кредитовать малый бизнес.

Именно административным препятствиям в становлении новых предпринимательских структур необходимо уделить особое внимание, поскольку их устранение не требует значительных затрат и полностью зависит от реальных целей государственной политики, совершенства законодательной базы регулирования предпринимательской деятельности и уровня правовой культуры.

Вновь создаваемое МП вынуждено еще до начала своей деятельности и до получения каких-либо финансовых результатов расходовать значительные денежные средства на внесение части уставного капитала, оплату услуг регистрирующего органа, органов статистики, госпожарнадзора, санэпидемнадзора, вневедомственной охраны и т.д. Тем самым создается финансово-административный барьер для открытия МП, величина которого (в стоимостном выражении) различна для разных отраслей и регионов, но составляет по экспертным оценкам более 50 млн. руб, а с учетом налогового пресса эта цифра значительно возрастает.

В совокупном объеме затрат, связанных с созданием и регистрацией предприятия, условно можно выделить две основные составляющие: