Реферат: Недостатки закона о выборах народных депутатов Украины

кіль­кі­с­тю ман­да­тів, що при­па­да­ють то­му чи ін­шо­му спи­с­ку кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти від по­лі­тич­ної пар­тії, ви­бор­чо­го бло­ку пар­тій (п.п.7-12 Стат­тя 43);

роз­по­ді­лом ман­да­тів, що при­па­да­ють то­му чи ін­шо­му спи­с­ку кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти від по­лі­тич­ної пар­тії, ви­бор­чо­го бло­ку пар­тій між кан­ди­да­та­ми від­по­ві­д­но до по­ряд­ку їх роз­мі­щен­ня в спи­с­ку (п.13 Стат­ті 43).

З усіх цих про­це­дур вла­с­не ви­бо­ра­ми є ли­ше фор­му­ван­ня спи­с­ку кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти і роз­мі­щен­ня їх у іє­рар­хі­ч­но­му по­ряд­ку, що є ви­зна­чаль­ним, ви­рі­шаль­ним фа­к­то­ром при роз­по­ді­лі ман­да­тів. Всі ін­ші з за­зна­че­них про­це­дур ма­ють опо­се­ред­ко­ва­ну, не пря­му роль у ви­зна­чен­ні кон­к­ре­т­них во­ло­да­рів де­пу­тат­сь­ких ман­да­тів - у ви­бо­рах на­род­них де­пу­та­тів Укра­ї­ни. Ці про­це­ду­ри є чим зав­го­д­но, але не ви­бо­ра­ми.

З ін­шо­го бо­ку, фор­му­ван­ня від політи­ч­ної пар­тії, ви­бор­чо­го бло­ку пар­тій, роз­мі­щен­ня кан­ди­да­тів в іє­рар­хі­ч­но­му по­ряд­ку здій­с­ню­є­ть­ся, від­по­ві­д­но до п.3 Стат­ті 22 за­ко­ну, у "ви­зна­че­ний ни­ми" (пар­ті­я­ми, бло­ка­ми) спо­сіб. Ви­мо­ги обо­в'яз­ко­во­го та­є­м­но­го го­ло­су­ван­ня ця нор­ма за­ко­ну не мі­с­тить.

Тобто, єди­на про­це­дур в усьо­му ви­бор­чо­му про­це­сі в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі, яка мі­с­тить вла­с­не ви­бір кан­ди­да­тів, здій­с­ню­є­ть­ся шля­хом не та­є­м­но­го го­ло­су­ван­ня, а у будь-­який спо­сіб, що є оче­ви­д­ним по­ру­шен­ням фун­да­мен­таль­но­го кон­с­ти­ту­цій­но­го прин­ци­пу що­до обо­в'яз­ко­во­го та­є­м­но­го го­ло­су­ван­ня.

IV. За­кон не від­по­ві­дає Стат­ті 36 кон­с­ти­ту­ції Укра­ї­ни в ча­с­ти­ні не­при­пу­с­ти­мо­с­ті об­ме­жень прав гро­ма­дян (в то­му чи­с­лі - і ви­бор­чих прав, пе­ре­дба­че­них Стат­тею 38, а та­кож Стат­тя­ми 71, 76 Кон­с­ти­ту­ції Укра­ї­ни) за на­ле­ж­ні­с­тю або не­на­ле­ж­ні­с­тю до пе­в­них по­лі­тич­них пар­тій.

За­кон об­ме­жує пра­ва гро­ма­дян на ви­су­ван­ня кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі. Від­по­ві­д­но до п.1 Стат­ті 21 За­ко­ну ви­су­ва­ти кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі мо­жуть ли­ше по­лі­тич­ні пар­тії або ви­бор­чі бло­ки. Гро­ма­дя­ни, які не на­ле­жать до пар­тії, що ви­су­ва­ють свої спи­с­ки на ви­бо­рах, не ма­ють жо­д­них мо­ж­ли­во­с­тей у будь-­яких фор­мах взя­ти участь у ви­су­нен­ні кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі. Тобто, та­кі гро­ма­дя­ни об­ме­же­ні в сво­їх ви­бор­чих пра­вах у зв'яз­ку з не­на­ле­ж­ні­с­тю до "ви­су­ва­ю­чої" пар­тії.

За­кон об­ме­жує пра­ва гро­ма­дян на ви­су­нен­ня кан­ди­да­том у де­пу­та­ти в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі. Від­по­ві­д­но до п.4 Стат­ті 21 За­ко­ну не до­пу­с­ка­є­ть­ся вклю­чен­ня до спи­с­ку кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі чле­нів ін­ших пар­тій. Тобто, як­що гро­ма­дя­нин на­ле­жить до пар­тії, яка не ви­су­ває вла­с­но­го спи­с­ку кан­ди­да­тів ін­шої пар­тії і, від­по­ві­д­но, ви­су­ну­тий кан­ди­да­том у цьо­му окру­зі вза­га­лі. Та­ким чи­ном, вра­хо­ву­ю­чи, що не іс­нує ме­ха­ні­з­му са­мо­ви­су­нен­ня, са­ме на­ле­ж­ність до "не­ви­су­ва­ю­чої" пар­тії об­ме­жує пра­во гро­ма­дя­ни­на на ви­су­нен­ня кан­ди­да­том у де­пу­та­ти в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі.

За­кон об­ме­жує пра­ва гро­ма­дян на де­ле­гу­ван­ня пре­д­ста­в­ни­ків до ви­бор­чих ко­мі­сій . Від­по­ві­д­но до п.п.5, 7, 12 Стат­ті 10 за­ко­ну пра­во де­ле­гу­ва­ти сво­їх пре­д­ста­в­ни­ків до ви­бор­чих ко­мі­сій з пра­вом до­ра­д­чо­го го­ло­су (у Цен­т­раль­ній ви­бор­чій ко­мі­сії) або з пра­вом обо­в'яз­ко­во­го вклю­чен­ня до скла­ду окру­ж­них і ді­ль­ни­ч­них ви­бор­чих ко­мі­сій на­да­но ли­ше по­лі­тич­ним пар­ті­ям і ви­бор­чим бло­кам пар­тій, "спи­с­ки яких за­ре­є­с­т­ро­ва­ні для уча­с­ті у ви­бо­рах у ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі". Гро­ма­дя­ни, які не на­ле­жать до пар­тій, що ви­су­ва­ють свої спи­с­ки на ви­бо­рах, не ма­ють жо­д­них мо­ж­ли­во­с­тей у будь-­яких фор­мах взя­ти участь у ви­су­нен­ні сво­їх пре­д­ста­в­ни­ків до ви­бор­чих ко­мі­сій. Тобто, та­кі гро­ма­дя­ни об­ме­же­ні в сво­їх ви­бор­чих пра­вах у зв'яз­ку з не­на­ле­ж­ні­с­тю до "ви­су­ва­ю­чої" пар­тії.

Та­ким чи­ном, За­кон ба­га­то­ра­зо­во по­ру­шує нор­ми Кон­с­ти­ту­ції, зву­жує пра­ва і сво­бо­ди гро­ма­дя­ни­на Укра­ї­ни (на­сам­пе­ред - весь ком­п­лекс ви­бор­чих прав), га­ран­то­ва­них Кон­с­ти­ту­ці­єю Укра­ї­ни, що в свою чер­гу, є не­при­пу­с­ти­мим, від­по­ві­д­но до Стат­ті 22 Кон­с­ти­ту­ції Укра­ї­ни.

Про­по­р­цій­на або змі­ша­на си­с­те­ма ви­бо­рів як так не є ан­ти­кон­с­ти­ту­цій­ни­ми в прин­ци­пі з огля­ду на Кон­с­ти­ту­цію Укра­ї­ни. Та­кі ви­бор­чі си­с­те­ми ціл­ком мо­жуть бу­ти за­про­ва­дже­ні в Укра­ї­ні. Але - ли­ше за умо­ви вне­сен­ня до ви­бор­чо­го за­ко­ну ря­ду змін, що за­без­пе­чу­ва­ли би кон­с­ти­ту­цій­ність цьо­го за­ко­ну. Зо­кре­ма:

1. Ска­су­ва­ти пра­во кан­ди­да­тів ба­ло­ту­ва­ти­ся в двох окру­гах од­ но­ча­с­но (од­но­ман­да­т­но­му і ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му).

2. За­про­ва­ди­ти ме­ха­нізм ви­су­нен­ня, ба­ло­ту­ван­ня і об­ран­ня в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі не­за­ле­ж­них кан­ди­да­тів, по­за по­лі­тич­ни­ми пар­ті­я­ми і бло­ка­ми пар­тій за окре­мим спи­с­ком.

3. За­про­ва­ди­ти по­ря­док го­ло­су­ван­ня в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі не тіль­ки за спи­сок кан­ди­да­тів, а і, обо­в'яз­ко­во! - за кон­к­ре­т­но­го кан­ди­да­та з спи­с­ку кан­ди­да­тів від по­лі­тич­ної пар­тії, бло­ку пар­тій чи спи­с­ку не­за­ле­ж­них кан­ди­да­тів.

4. За­про­ва­ди­ти по­ря­док фор­му­ван­ня спи­с­ку кан­ди­да­тів від по­лі­тич­ної пар­тії, ви­бор­чо­го бло­ку в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі ви­клю­ч­но та­є­м­ним го­ло­су­ван­ням.

5. Ска­су­ва­ти будь-­який про­цен­т­ний ба­р'єр кіль­ко­с­ті го­ло­сів за спи­сок кан­ди­да­тів в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­ну ви­бор­чо­му окру­зі, який дає пра­во на участь у роз­по­ді­лі ман­да­тів де­пу­та­та.

6. За­про­ва­ди­ти роз­по­діл ман­да­тів між кан­ди­да­та­ми в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі з ура­ху­ван­ням, перш за все, го­ло­су­ван­ня ви­бор­ців за то­го чи ін­шо­го кан­ди­да­та з спи­с­ку.

7. За­про­ва­ди­ти по­ря­док обо­в'яз­ко­во­го ін­фор­му­ван­ня ви­бор­ців про всіх кан­ди­да­тів в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі, ана­ло­гі­ч­ний по­ряд­ку для од­но­ман­да­т­но­го ви­бор­чо­го окру­гу (вне­сен­ня всіх кан­ди­да­тів з по­в­ни­ми да­ни­ми про них до пу­б­лі­ка­цій по­ві­до­м­лень про ре­є­с­т­ра­цію, пе­ред­ви­бо­р­но­го пла­ка­ту, ви­бор­чо­го бю­ле­те­ня).

8. Ви­рі­в­ню­ван­ня всіх умов про­ве­ден­ня пе­ред­ви­бо­р­ної агіта­ції в од­но­ман­да­т­них і в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі (по ча­су).

Знят­тя всіх об­ме­жень для уча­с­ті у ви­бо­рах (ви­су­ван­ня кан­ди­да­тів, ба­ло­ту­ван­ня в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі, ви­су­ван­ня пре­д­ста­в­ни­ків до ви­бор­чих ко­мі­сій) у зв'яз­ку з на­ле­ж­ні­с­тю або не­на­ле­ж­ні­с­тю до яко­їсь пар­тії.

Використані джерела:

1. Конституція України.

2. За­ко­н Укра­ї­ни "Про ви­бо­ри на­род­них де­пу­та­тів Укра­ї­ни".